第一章  總 則

　　 

　　第一條  為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，應(yīng)當適用本辦法。

　　第三條  制定規(guī)章應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

　　第四條  制定規(guī)章應(yīng)當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

　　沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第五條  規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項。

　　應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章施行滿2年需要繼續(xù)施行規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　第六條  市人民政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)籌負責本市規(guī)章制定工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章的立項、起草和審查等具體工作。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，承擔起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市人民政府法制機構(gòu)做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

　　第七條  規(guī)章制定工作所需經(jīng)費列入市本級財政預(yù)算予以保障。

　　 

第二章  立 項

　　 

　　第八條  市人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在每年第四季度編制下一年度規(guī)章制定計劃。市人民政府法制機構(gòu)負責編制年度規(guī)章制定計劃草案。

　　列入年度計劃的項目分為正式項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目。正式項目是指草案基本成熟，當年可以公布的項目；預(yù)備項目是指草案中的主要內(nèi)容需要進一步研究，爭取當年內(nèi)公布的項目；調(diào)研項目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項目。

　　第九條  各縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門認為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當在當年10月底前向市人民政府法制機構(gòu)提交立項申請。

　　市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目。

　　第十條  立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)章名稱；

　?。ǘ┮?guī)章初稿；

　?。ㄈ┱{(diào)研報告；

　?。ㄋ模┓烧咭罁?jù)；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項。

　　調(diào)研報告應(yīng)當包括的內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)章的必要性，即規(guī)章制定項目內(nèi)容是否為我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際所需，是否必須以規(guī)章的形式解決有關(guān)問題，是否與已經(jīng)制定或者正在制定的法律、法規(guī)、規(guī)章重復(fù)；

　　（二）制定規(guī)章的合法性，即規(guī)章制定項目內(nèi)容是否與上位法相抵觸，是否超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限；

　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)章的可行性，即擬設(shè)立的主要制度、措施是否合理、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，制定時機是否成熟；

　?。ㄋ模┢渌枰撟C的內(nèi)容。

　　第十一條  市人民政府法制機構(gòu)可以通過報紙、網(wǎng)站等媒介向社會發(fā)布征集規(guī)章項目建議的公告，廣泛聽取規(guī)章制定建議。

　　公民、法人和其他組織可以采用書面信函、傳真、電子郵件等形式向市人民政府法制機構(gòu)提出規(guī)章項目建議，并對制定規(guī)章的必要性、所需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出書面說明。

　　第十二條  市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)章立項申請、立項建議進行梳理匯總，并組織有關(guān)單位和專家研究論證。對擬立項的規(guī)章項目涉及問題復(fù)雜的，市人民政府法制機構(gòu)可以組織召開論證會進行論證。

　　第十三條  有下列情形之一的，不予立項：

　?。ㄒ唬M規(guī)范的事項超越規(guī)章立法權(quán)限范圍的；

　?。ǘ┥衔环ㄒ呀?jīng)就該事項作出明確具體規(guī)定的；

　　（三）屬于紀律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決事項的；

　?。ㄋ模r機尚不成熟或者不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

　　（五）屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標準和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項的；

　　其他不需要通過制定規(guī)章解決的事項。

　　第十四條  市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)規(guī)章立項申請、立項建議研究論證等情況，確定立項項目，擬訂年度規(guī)章制定計劃草案，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，向社會公布。

　　第十五條  起草單位應(yīng)當對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，按照要求及時開展調(diào)研、起草等工作。

　　年度規(guī)章制定計劃在實施中需要調(diào)整的，應(yīng)當進行補充論證，由市人民政府法制機構(gòu)提出建議，提請市人民政府常務(wù)會議決定。

　　市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時跟蹤了解起草單位落實年度規(guī)章制定計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　 

第三章  起 草

　　 

　　第十六條  規(guī)章一般由申請立項的縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門起草。

　　規(guī)章的內(nèi)容涉及多個部門職責的，應(yīng)當由申請立項的單位牽頭，會同相關(guān)部門共同起草。申請立項的單位牽頭起草確有困難的，也可以由市人民政府法制機構(gòu)牽頭組織起草。

　　第十七條  起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)分工負責草案起草工作，并可以吸收法律顧問參加。起草單位應(yīng)當制定工作方案，明確進度和完成時限，確保按時報送規(guī)章草案送審稿。

　　起草專業(yè)性較強的規(guī)章，起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草。委托第三方起草的，委托單位應(yīng)當加強指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

　　第十八條  起草規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)規(guī)范的要求，邏輯結(jié)構(gòu)科學(xué)嚴密，用語表述準確簡潔，具有可操作性。

　　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”或者“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行規(guī)定”“試行辦法”等，但不得稱“條例”。

　　上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜外，規(guī)章一般不分章、節(jié)，以條文形式表述，每條可分為款、項、目。

　　第十九條  起草規(guī)章應(yīng)當調(diào)查研究，可以采用召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取社會各方面意見。除依法需要保密的外，應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明通過新聞媒體向社會公布，公開征求意見。向社會公布征求意見的期限不得少于30日。

　　規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他部門職責的，起草單位應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。起草單位與相關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章草案送審稿時說明情況。

　　第二十條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當公開舉行聽證會聽取意見。舉行聽證會依照下列程序組織：

　　起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前，公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容、聽證代表的構(gòu)成及產(chǎn)生方式、報名方式和截止日期等；

　?。ǘ┩ㄖ腥嗣裾ㄖ茩C構(gòu)派人參加；

　?。ㄈ┢鸩輪挝痪鸵?guī)章草案有關(guān)情況進行說明；

　?。ㄋ模┞犠C代表提問和發(fā)表意見；

　?。ㄎ澹┢鸩輪挝粦?yīng)當制作聽證會筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點及理由。

　　起草單位在報送規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當一并報送聽證筆錄、聽證會意見處理情況說明。

　　第二十一條  起草單位應(yīng)當在年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)章草案送審稿，由主要負責人簽署，報送市人民政府法制機構(gòu)審查。幾個單位共同起草的，分別由該幾個起草單位的主要負責人共同簽署。

　　第二十二條  報送市人民政府法制機構(gòu)審查規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列材料的紙質(zhì)和電子文本：

　　（一）送審報告；

　?。ǘ┮?guī)章草案送審稿及注釋稿；

　?。ㄈ┢鸩菡f明；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)資料。

　　規(guī)章草案注釋稿應(yīng)當注明每一條規(guī)章草案的設(shè)定理由、依據(jù)及其標題和文號。

　　起草說明應(yīng)當包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、擬解決的主要問題、主要措施、征求意見情況以及對有關(guān)意見問題的處理說明等方面內(nèi)容。

　　起草單位在起草過程中形成的聽證筆錄、聽證會意見處理情況說明、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料，應(yīng)當一并提交。

　　第二十三條  起草單位不能按照年度規(guī)章制定計劃完成起草工作的，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）要求延長起草時間的，起草單位應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)書面說明，由市人民政府法制機構(gòu)審查后報市人民政府批準延長；

　　（二）要求取消規(guī)章制定項目的，起草單位應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)書面說明，由市人民政府法制機構(gòu)審查后報市人民政府常務(wù)會議審議決定；

　?。ㄈ┢鸩輪挝晃茨苋缙谕瓿善鸩莨ぷ饔植幌蚴腥嗣裾ㄖ茩C構(gòu)作出書面說明的，由市人民政府法制機構(gòu)提請市人民政府責令限期完成。

　　 

第四章  審 查

　　 

　　第二十四條  市人民政府法制機構(gòu)負責規(guī)章送審稿的統(tǒng)一審查、修改，起草單位應(yīng)當配合。

　　第二十五條  起草單位報送的文件和資料不符合本辦法第二十條、第二十一、第二十二條規(guī)定的，起草單位應(yīng)當在市人民政府法制機構(gòu)要求的時限內(nèi)補充完善相關(guān)資料。起草單位未按照要求補充的，市人民政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。

　　第二十六條  市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹狭⒎ǚê推渌梢?guī)定的權(quán)限；

　?。ǘ┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本市實際；

　?。ㄈ┦欠穹仙鐣髁x核心價值觀的要求；

　?。ㄋ模┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄎ澹┦欠裾_處理了有關(guān)組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

　?。┦欠穹狭⒎夹g(shù)的要求；

　?。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十七條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當將送審稿發(fā)送有關(guān)單位或者專家征求意見；也可以根據(jù)實際情況，對送審稿作出修改后，征求有關(guān)單位或者專家的意見。

　　除依法需要保密的外，市人民政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明通過運城日報、市人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。公開征求意見時間一般不少于30日。

　　第二十八條  市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當建立并完善基層立法聯(lián)系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

　　市人民政府法制機構(gòu)可以通過基層立法聯(lián)系點，征求對年度計劃項目和規(guī)章草案送審稿的意見、建議，收集相關(guān)社會公眾對規(guī)章實施情況的反映，開展立法調(diào)研、規(guī)章立法后評估。

　　第二十九條  規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行論證調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證調(diào)研可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　舉行聽證會的，應(yīng)當符合本辦法第二十條的規(guī)定。

　　第三十條  有關(guān)單位對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、職責分工等有不同意見的，經(jīng)起草單位主動協(xié)調(diào)不能解決的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)。對有較大爭議的重要立法事項，市人民政府法制機構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

　　經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時報請市人民政府協(xié)調(diào)或者決定。

　　第三十一條  規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

　　（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　?。ǘ┧蛯徃迳婕爸饕I(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)或者將要制定、作出調(diào)整的；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)單位對送審稿規(guī)定的主要制度、措施存在較大爭議，起草單位未進行充分協(xié)商的；

　?。ㄋ模┪窗凑毡巨k法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

　?。ㄎ澹┥婕坝嘘P(guān)管理體制、職能調(diào)整或者重大行政決策等重要事項，事先未經(jīng)市人民政府確定的。

　　第三十二條  起草單位應(yīng)當認真研究各方面的意見，與市人民政府法制機構(gòu)協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章的必要性、制定過程、擬解決的主要問題、擬確立的主要措施以及與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)情況等。

　　規(guī)章草案形成后，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織相關(guān)部門會簽。

　　第三十三條  規(guī)章草案及其說明，由起草單位、市人民政府法制機構(gòu)主要負責人共同簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　審議規(guī)章草案時，一般由起草單位作說明，但是市人民政府法制機構(gòu)認為應(yīng)當由其作說明的，由市人民政府法制機構(gòu)作說明。

　　 

第五章  決定、公布、備案和解釋

　　 

　　第三十四條  規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定并由市長簽署命令予以公布。

　　市人民政府常務(wù)會議或者全體會議認為規(guī)章草案需要修改的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織起草單位根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，由市人民政府法制機構(gòu)主要負責人簽署后報市長簽署命令予以公布。

　　第三十五條  經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章，自市長簽署命令之日起，市人民政府辦公廳應(yīng)當于5個工作日內(nèi)在運城日報和市人民政府網(wǎng)站上全文刊載，同時報請中國政府法制信息網(wǎng)刊載。

　　第三十六條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章自公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十七條  市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定報送國務(wù)院、省人大常務(wù)委員會、省人民政府、市人大常務(wù)委員會備案。

　　第三十八條  規(guī)章有以下情況之一的，由市人民政府解釋：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由市人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　 

第六章  評估、清理、修改、廢止

　　 

　　第三十九條  規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章起草或者主要實施單位應(yīng)當進行立法后評估：

　　施行滿5年的；

　?。ǘM上升為地方性法規(guī)的；

　?。ㄈ┬枰M行全面修訂或者較大修改的；

　?。ㄋ模┥婕叭嗣袢罕娭卮罄?、影響社會經(jīng)濟發(fā)展的；

　?。ㄎ澹┦腥嗣裾J為有必要評估的。

　　規(guī)章評估的內(nèi)容主要包括施行績效、立法內(nèi)容、立法技術(shù)、施行中存在的問題等。

　　第四十條  開展規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位或者社會組織等第三方進行。

　　第四十一條  立法后評估完成后應(yīng)當提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止等方面的評估意見，制作立法后評估報告，并報市人民政府法制機構(gòu)。

　　立法后評估報告是對規(guī)章進行修改、廢止的重要依據(jù)。

　　第四十二條  市人民政府應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理，或者根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，開展專項清理。

　　規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

　　（一）規(guī)章與新公布的上位法相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

　?。ǘ┮?guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的；

　　（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要的；

　　（四）其他需要修改、廢止的情形。

　　規(guī)章清理由規(guī)章的起草單位或者主要實施單位提出清理意見，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)審查后報請市人民政府審定。

　　第四十三條  規(guī)章應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、立法后評估報告、規(guī)章清理意見適時修改或者廢止。

　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)章修改后應(yīng)當及時公布新的規(guī)章文本。

　　 

第七章  附 則

　　 

　　第四十四條  擬定市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條  本辦法自2019年2月1日起施行。