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政民互動(dòng)各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)《中共山西省委山西省人民政府印發(fā)山西省貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）的實(shí)施方案的通知》（晉發(fā)〔2016〕44號(hào)）、《中共運(yùn)城市委運(yùn)城市人民政府關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市法治政府建設(shè)工作方案的通知》（運(yùn)發(fā)〔2017〕3號(hào)）精神，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法規(guī)范工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”工作思路和要求，按照市委“改革搶先機(jī)，發(fā)展站前列，各項(xiàng)工作創(chuàng)一流”的總要求，緊緊圍繞堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)、規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等主要工作，為建設(shè)大運(yùn)城，推動(dòng)運(yùn)城的振興崛起，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)和措施
（一）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。
1.理順行政執(zhí)法體制。
科學(xué)劃分各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善縣級(jí)政府行政執(zhí)法管理，推進(jìn)執(zhí)法重心向縣級(jí)政府下移，充實(shí)基層執(zhí)法力量。抓緊推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)流通、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，按照省委、省政府的指導(dǎo)意見，積極有效推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法效率和水平。
2.嚴(yán)格規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
已開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地方，要確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的連續(xù)性，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)設(shè)置等方面事宜，合理配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員。確需調(diào)整相對(duì)集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域和范圍的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)行跨部門綜合行政執(zhí)法涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法以及國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)要求和規(guī)定執(zhí)行，并依法履行報(bào)批手續(xù)。
（二）落實(shí)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。
3.做好行政執(zhí)法公示制度試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)單位要加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，積極探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并對(duì)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩戴或者出示執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好說明告知工作，服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。完善公示信息平臺(tái)，規(guī)范公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，形成嚴(yán)格信息審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。
4.做好行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)單位要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)和直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)要進(jìn)行全過程音像記錄。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、行政應(yīng)訴、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
5.做好重大行政執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)單位要結(jié)合本單位工作實(shí)際建立重大執(zhí)法決定法制審查制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過，不得作出行政執(zhí)法決定。要明確法制審核范圍，針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體法制審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序要求。
6.加強(qiáng)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。
在制定并公布本部門權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，分類細(xì)化主體、權(quán)限、方式、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時(shí)限等具體內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定調(diào)查取證、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)操作流程，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)行政執(zhí)法程序予以規(guī)范。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，探索建立各部門之間執(zhí)法案件移送和異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、行政執(zhí)法隨機(jī)抽查、罰沒收入管理、涉案物品管理等程序性規(guī)定，依法明確執(zhí)法領(lǐng)域聽證、集體討論決定等程序的適用標(biāo)準(zhǔn)和條件。
7.全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢、釋情況以及權(quán)力清單運(yùn)行情況，建立健全以行政處罰為主的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，研究制定行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。市、縣兩級(jí)部門在裁量基準(zhǔn)適用方面要與省級(jí)部門協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)。未制定實(shí)施裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的部門應(yīng)積極與上級(jí)部門對(duì)接，盡快制定裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，保障推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的全面覆蓋。
8.推行行政指導(dǎo)和說理式執(zhí)法。
堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，在充分考慮立法目的、法律原則和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等方式開展行政執(zhí)法工作，引導(dǎo)行政執(zhí)法相對(duì)人自覺守法。圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展說理式執(zhí)法，提高社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可度和滿意度，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，減少和避免行政爭(zhēng)議和執(zhí)法沖突。各級(jí)要選擇試點(diǎn)單位，在城市管理領(lǐng)域或人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，探索推行“柔性執(zhí)法”制度，并作為當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。
9.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)照權(quán)力清單和法定檢查事項(xiàng)，制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素，合理制訂年度抽查檢查工作計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一次性完成。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力，提高事中事后監(jiān)管效能。建立健全市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系，將隨機(jī)檢查結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄，開展聯(lián)合懲戒。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
10.加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理。
嚴(yán)格按照《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢、釋情況和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期組織開展行政執(zhí)法主體清理工作，及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，審查確認(rèn)或取消行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格清理確認(rèn)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等主流媒體向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
11.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。
全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格按照《山西省行政執(zhí)法條例》、《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》開展行政執(zhí)法人員資格審查和資格認(rèn)證考試工作，制定完善執(zhí)法人員培訓(xùn)考試制度，提高準(zhǔn)入門檻。未經(jīng)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法證件年審注冊(cè)工作，做好動(dòng)態(tài)管理，不符合規(guī)定的，及時(shí)注銷并上報(bào)備案。依照法律、行政法規(guī)持有國(guó)家部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受本級(jí)政府監(jiān)督。
12.完善行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試登記管理，提升執(zhí)法人員法治意識(shí)和能力水平。加大行政執(zhí)法人員日常考核力度，科學(xué)設(shè)計(jì)行政執(zhí)法人員考核指標(biāo)體系，激發(fā)行政執(zhí)法隊(duì)伍活力。各行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)每年至少組織一次，培訓(xùn)內(nèi)容分為專業(yè)法律知識(shí)和公共法律知識(shí)，培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。政府法制機(jī)構(gòu)也可以結(jié)合證件年審工作進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)和考核。完善行政執(zhí)法人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，逐步建立符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等問題，嚴(yán)禁執(zhí)法輔助人員從事具體行政執(zhí)法工作。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
13.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。
負(fù)有行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、體系完備、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、投訴舉報(bào)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。突出行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展執(zhí)法監(jiān)督，糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行為，確保行政執(zhí)法監(jiān)督取得實(shí)效。
14.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
結(jié)合已建立的權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格依法界定和明確不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作常態(tài)化。推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作全面落實(shí)，切實(shí)做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法依據(jù)明確、崗位配置科學(xué)、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)明晰、執(zhí)法程序清楚、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯(cuò)難以追究等問題。
15.認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和重大處罰決定備案工作。
嚴(yán)格按照《山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》和《山西省重大行政處罰決定備案辦法》，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和重大行政處罰決定備案工作。建立行政執(zhí)法案件檔案管理制度，完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一案卷使用格式，豐富案卷評(píng)查方式，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果根據(jù)需要向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政處罰決定備案審查工作機(jī)制，明確報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)，做好年度統(tǒng)計(jì)，確保應(yīng)報(bào)必報(bào)，杜絕不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等問題。提高調(diào)閱案卷的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)違法或明顯不當(dāng)行為的，提出整改意見，督促報(bào)備機(jī)關(guān)予以糾正。
三、組織保障和要求
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為工作的重要意義，按照上級(jí)政府的要求認(rèn)真組織實(shí)施，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法工作，分解任務(wù)、明確責(zé)任、督促落實(shí),在人力、物力、財(cái)力上予以支持和保障。
（二）精心組織部署。要根據(jù)本實(shí)施意見，緊密結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和年度工作要點(diǎn)。突出問題導(dǎo)向，制定具體措施，明確時(shí)間進(jìn)度表。要明確專門機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人，堅(jiān)持常抓不懈，精心規(guī)劃，保障工作落到實(shí)處。三項(xiàng)制度試點(diǎn)單位要結(jié)合本實(shí)施意見統(tǒng)籌安排，選擇重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推?dòng)工作進(jìn)展。各級(jí)、各部門要主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，提供可推廣可檢驗(yàn)的做法和成果。
（三）強(qiáng)化督促檢查。負(fù)有行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的各部門要加強(qiáng)對(duì)工作中的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，遇到重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示或報(bào)告，保障工作進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要將實(shí)施意見納入定期檢查和專項(xiàng)督查的范圍，對(duì)檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的，要約談通報(bào)，督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。
運(yùn)城市人民政府辦公廳
2017年10月17日
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