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運城市人民政府行政復議決定書
[2020]5號
申請人：楊紅衛(wèi)，男，住址：鹽湖區(qū)廟東莊七巷46號
身份證號碼：14272919720914XXXX
近親屬：高桂芳，女，身份證號碼：14270119580520XXXX
電話：1351359XXXX
被申請人：運城市人力資源和社會保障局
法定代表人：張建元 職務：局長
第三人：南風化工集團股份有限公司鋇鹽分公司
法定代表人：張鐵柱 職務：經理
申請人對被申請人作出的運人社不予認（2020）1號《不予認定工傷決定書》不服，提出行政復議申請，本機關已于2020年3月18日依法受理，經延期30日，現已審理終結。
申請人請求：撤銷運人社不予認（2020）1號《不予認定工傷決定書》。
申請人稱：1、申請人下班后，進行身體洗澡，是保障工人身體健康的必要保障，是工作過程的必要程序。符合《職業(yè)病法》相關要求，并且事發(fā)地在公司澡堂。2、醫(yī)院病歷顯示：腦室積血致腦梗，額顳頂部硬膜下血腫不排除外傷所致，并且發(fā)生時間在工作時間，故應是工作原因。3、鋇鹽分公司硫酸鋇車間2019年12月19日出具的證明材料顯示，申請人在下班洗澡過程中發(fā)病暈倒，沒有依據，應以醫(yī)院病歷為準。4、被申請人不予認定工傷決定，沒有事實依據。
被申請人稱：我局認為其受傷情形不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條認定工傷和視同工傷之規(guī)定。不予認定原因是：一是鋇鹽分公司硫酸鋇車間出具的證明中“下夜班后申請人照常去澡堂洗澡，在洗澡過程中發(fā)病暈倒”，證明發(fā)病所致；二是鹽湖區(qū)人民醫(yī)院重癥醫(yī)學科出具情況說明“右額顳頂部硬膜下血腫不排除外傷所致”，沒有肯定是外傷導致；三是申請人同事證明中也說明暈倒在地。
第三人稱：我公司啟動認定申請人構成工傷程序是基于如下四點。1、根據《職業(yè)病法》及本公司規(guī)章制度安排，因該工作有粉塵污染，工作完成必須進行洗澡和清理，這是保護工人身體健康需要。是工作程序的一部分。2、事發(fā)地點是我公司澡堂。3、事發(fā)時間是申請人上夜班時間（洗澡是上班的最后一道工序）。4、工作原因問題，首先我單位澡堂。(3)事發(fā)時間是楊紅衛(wèi)上夜班時間(洗澡是上班的最后一道工序)。(4)工作原因問題。首先，我公司職工郎晉剛和馮長飛二人下班回單身宿舍時與申請人打招呼時，申請人意識清楚，行為正常，符合健康人狀態(tài)。二是住院后病例診斷證明顯示，右額顳項部硬膜下血腫不排除外傷所致。三是結果是倒在地上。第四，我公司是生產單位，非醫(yī)學診療及研究單位，至于“發(fā)病”這個概念，是人們通常對于不明原因，倒地不醒狀況的一般統(tǒng)稱，不能作為否定工傷的依據。
經審理查明：2019年12月16日早8點左右，第三人公司干燥工申請人，下夜班去公司澡堂洗澡，被工友發(fā)現時側倒在地。經運城市鹽湖區(qū)人民醫(yī)院診斷為：“腦疝、腦出血（左側基底節(jié)區(qū)）、腦梗死。”12月24日第三人向被申請人提出工傷認定申請，2020年2月25日作出運人社不予認（2020）1號《不予認定工傷決定書》，申請人及近親屬高桂芳不服提起行政復議。
本機關認為：根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二條規(guī)定，本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。第十五條規(guī)定，產生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；申請人在洗浴間側倒在地屬于工作時間、工作地點。被申請人在提交的答復書中陳述其作出 “突發(fā)疾病”認定的理由系依據“一、南風集團鋇鹽分公司硫酸鋇車間出具的證明。二是鹽湖區(qū)人民醫(yī)院重癥醫(yī)學科出具的情況說明。三是楊紅衛(wèi)同事證明。”其中，南風集團鋇鹽分公司硫酸鋇車間作為生產單位，只能對于申請人的工作崗位及工作內容進行證明，并非專業(yè)的醫(yī)療機構，不能對申請人倒地原因予以證明，結合第三人的陳述和答辯，其證明中所述的“發(fā)病暈倒”系對于倒地暈倒在地狀況的主觀描述，該證明明顯不能作為認定申請人系發(fā)病導致暈倒的證據。而鹽湖區(qū)人民醫(yī)院重癥醫(yī)學科作為專門的醫(yī)學診療機構，出具的情況說明“右額顳頂部硬膜下血腫不排除外傷所致”，該證明并未明確其暈倒的原因系疾病所致，該結論明顯涵蓋了申請人的暈倒存在因外傷導致的可能性，作出 “因疾病所致” 的結論明顯排除了所有的可能性，與證明的內容存在明顯矛盾之處。被申請人以明確“不排除外傷所致”的證明作為認定“申請人突發(fā)疾病暈倒”的依據，顯然是自相矛盾。另，申請人的同事馮長飛、郎晉剛的證言內容都顯示都只是在澡堂里看到了申請人楊紅衛(wèi)側倒在地上，并且?guī)兔艽蚓茸o電話，并未看到申請人楊紅衛(wèi)暈倒的過程，也未對其暈倒的原因未作出任何的證明，以此作為認定其系突發(fā)疾病顯然無依據。
因此，被申請人認定事實不清，依據“因突發(fā)疾病暈倒”的結論證據不足，應從新進行調查認定。
綜上所述,
根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定，本機關決定如下：
1、撤銷被申請人作出運人社不予認（2020）1號《不予認定工傷決定書》。
2、責令被申請人在法定期限內重新作出具體行政行為。
申請人對本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
運城市人民政府
2020年5月29日
