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1.1目的
為充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，進(jìn)一步提高工商行政管理機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和市場監(jiān)管效能，積極維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，妥善處理突發(fā)性的市場波動(dòng)，有效保障人民群眾消費(fèi)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家工商行政管理總局關(guān)于《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》，特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，堅(jiān)持以人為本、依法行政、統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)作的原則。
（1）以人為本。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)性市場波動(dòng)對人民群眾的危害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。?）依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用；嚴(yán)格依照法定程序，正確履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和其他違法亂紀(jì)行為。
（3）統(tǒng)一指揮。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和省工商行政管理局的部署和要求，統(tǒng)一行動(dòng)，令行禁止。
（4）屬地監(jiān)管。應(yīng)急處理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織和安排，嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管的原則，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，積極應(yīng)對和解決突發(fā)事件。
?。?）分級(jí)管理。根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，分為四級(jí)響應(yīng)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)控。不同等級(jí)，將啟動(dòng)相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作方案。
?。?）快速反應(yīng)。應(yīng)急處理要做到快速和有效。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要保持上下信息暢通，及時(shí)溝通，統(tǒng)一調(diào)度，果斷應(yīng)對。
（7）加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部要細(xì)化分工，明確責(zé)任，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)；同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成執(zhí)法合力，迅速阻止事態(tài)惡化。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于因重大突發(fā)事件引起的市場波動(dòng)，以及嚴(yán)重危害人民群眾消費(fèi)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的緊急情況。
1.4 分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
為針對不同的突發(fā)事件做出相應(yīng)的反應(yīng)，按照突發(fā)事件的影響范圍和緊急程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下。
1.4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
適用于全國范圍內(nèi)大面積爆發(fā)的疫情、嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會(huì)安全事件可能引發(fā)的市場波動(dòng)。如非典、禽流感等重大疫情；嚴(yán)重的地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；恐怖襲擊、地方戒嚴(yán)、局部戰(zhàn)爭等重大社會(huì)安全事件，可能引發(fā)的市場波動(dòng)。
1.4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
適用于因群體性食物中毒，范圍較大的火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等重大事故所引起的市場波動(dòng)，以及爆發(fā)地區(qū)疫情和發(fā)生較嚴(yán)重的地震、洪澇、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害對市場造成的沖擊。
1.4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
適用于市場監(jiān)管過程中發(fā)生的在全國范圍內(nèi)有重大影響的惡性案件，以及涉及工商職能的罷工罷市、群體性上訪等事件。
1.4.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)
適用于個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的危害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭、傳銷及合同欺詐等重大案件。主要是對節(jié)假日期間以及國際國內(nèi)重大活動(dòng)、會(huì)議期間，可能發(fā)生的市場波動(dòng)、投訴高峰、市場安全事故等，進(jìn)行預(yù)警。
2、組織體系及職責(zé)任務(wù)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
2.1.1市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組
由市局黨組組成市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），其主要職責(zé)是：（1）宣布啟動(dòng)應(yīng)急程序，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，指定相關(guān)科（室）、隊(duì)組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展具體處置工作；（2）對全市工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)對市場突發(fā)事件進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮；（3）研究確定全系統(tǒng)應(yīng)對市場突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；（4）協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的關(guān)系。
2.1.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮部
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)研究相關(guān)情況，制定應(yīng)急措施，指揮各縣、市工商行政管理局（分局）及有關(guān)科（室）、隊(duì)及時(shí)、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件。
2.1.3 突發(fā)事件應(yīng)急辦公室
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，或在四級(jí)響應(yīng)期間由相關(guān)科（室）、隊(duì)直接設(shè)立。主要職責(zé)如下：
（1）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、落實(shí)轄區(qū)內(nèi)市場突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作。
（2）審查各縣、市局應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行備案和管理。
?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息搜集和情況匯總，并及時(shí)呈報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；
?。?）針對預(yù)案規(guī)定的情形，做好相關(guān)的市場預(yù)警工作。
2.1.4非應(yīng)急狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)
在沒有啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間，設(shè)置非應(yīng)急狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體工作由市局辦公室承辦。主要職責(zé)如下：
?。?）對市局機(jī)關(guān)各科（室）、隊(duì)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各縣（市、區(qū)）工商行政管理局（分局）制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理。
?。?）接受各縣、市工商行政管理局（分局）關(guān)于市場突發(fā)情況的報(bào)告，轉(zhuǎn)呈應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急程序，并迅速報(bào)告市委、市政府和省工商行政管理局。
2.2部門職責(zé)分工
2.2.1市局各部門的職責(zé)分工
市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各科（室）、隊(duì)的業(yè)務(wù)分工，組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；相關(guān)科（室）、隊(duì)要積極做好配合工作，做到明確分工，各負(fù)其責(zé)，緊密合作，協(xié)同作戰(zhàn)。
?。?）辦公室
負(fù)責(zé)接收、傳遞各縣、市工商行政管理局（分局）突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及處理情況上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；組織、督促各業(yè)務(wù)科（室）、隊(duì)及時(shí)派出督查工作組，對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和學(xué)習(xí)等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極促進(jìn)突發(fā)事件及時(shí)、合理解決。
?。?）市場規(guī)范管理科
負(fù)責(zé)對糧食、棉花、農(nóng)資等重點(diǎn)商品市場出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)制定相關(guān)措施，指導(dǎo)縣、市級(jí)工商局進(jìn)行突發(fā)事件的處理工作；及時(shí)組織部署市場專項(xiàng)整頓行動(dòng)。
?。?）合同科、信用企業(yè)協(xié)會(huì)
負(fù)責(zé)對合同爭議、合同欺詐引起的群體性事件的調(diào)查和處置。
?。?）經(jīng)濟(jì)檢查科
負(fù)責(zé)對全市性及跨市突發(fā)的不正當(dāng)競爭和壟斷案件、大規(guī)模聚集從事傳銷案件、影響惡劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影響范圍廣泛的走私販私等案件，進(jìn)行調(diào)查和處置。
（5）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科
在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，迅速查處嚴(yán)重危害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警；認(rèn)真處理重大群體消費(fèi)申訴；迅速部署應(yīng)急響應(yīng)期間的專項(xiàng)商品質(zhì)量抽查；從重從快查處制售有毒有害食品藥品及制假售假的惡性案件。
?。?）消費(fèi)者協(xié)會(huì)
負(fù)責(zé)為消費(fèi)者提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，避免引起消費(fèi)恐慌；認(rèn)真受理重大群體消費(fèi)投訴，調(diào)查、調(diào)解消費(fèi)糾紛。
?。?）企業(yè)科、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)
負(fù)責(zé)對各縣、市工商行政管理局（分局）在個(gè)體工商戶、企業(yè)登記注冊、監(jiān)管及清理無照經(jīng)營等工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行處理；采取有效措施，做好應(yīng)急期間企業(yè)登記注冊和年檢工作；查處嚴(yán)重違反法律程序、嚴(yán)重侵害內(nèi)資、外資企業(yè)合法權(quán)益且影響惡劣的案件。協(xié)助有關(guān)部門處理嚴(yán)重侵害個(gè)體工商戶、內(nèi)資和外資企業(yè)合法權(quán)益的突發(fā)事件。
?。?）商廣科和廣告協(xié)會(huì)
負(fù)責(zé)處理性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告，特別是對有礙社會(huì)風(fēng)化，含有民族、宗教歧視內(nèi)容，有損民族尊嚴(yán)，損害國家尊嚴(yán)和利益等違法廣告。協(xié)助有關(guān)部門處理嚴(yán)重侵害廣告經(jīng)營單位合法權(quán)益的突發(fā)事件。
負(fù)責(zé)查處社會(huì)反響大、涉及范圍廣、政府高度關(guān)注的嚴(yán)重商標(biāo)侵權(quán)案件、有重大國際影響的涉外商標(biāo)案件。
（9）法制科
負(fù)責(zé)做好重大案件或社會(huì)廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作，并積極應(yīng)訴，嚴(yán)格進(jìn)行行政賠償。
（10）經(jīng)檢支隊(duì)
負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域違反工商行政管理法律、法規(guī)，且情節(jié)嚴(yán)重、案值較大、跨市的大要案件的協(xié)調(diào)、查處；設(shè)立執(zhí)法應(yīng)急別動(dòng)大隊(duì)，完成市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他緊急執(zhí)法任務(wù)。
?。?1）巡查大隊(duì)
負(fù)責(zé)市場上違反工商行政管理法律、法規(guī)的大要案件的協(xié)調(diào)查處，加強(qiáng)市場巡查頻率，及時(shí)處理制止各種違法苗頭，配合經(jīng)檢支隊(duì)成立執(zhí)法應(yīng)急分隊(duì)，完成市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他緊急執(zhí)法任務(wù)。
（12）信息中心
負(fù)責(zé)工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù)，為突發(fā)事件處理提供專用信息通道，保障應(yīng)急響應(yīng)期間網(wǎng)絡(luò)暢通、穩(wěn)定、快捷。
2.2.2各縣、市工商行政管理局（分局）的職責(zé)分工
各縣、市工商行政管理局（分局）參照市局各部門的職責(zé)分工，確定各業(yè)務(wù)部門的工作任務(wù)，并細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。
2.3組織體系框架描述
處置市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，堅(jiān)持屬地監(jiān)管的原則，上下聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。各縣、市工商行政管理局（分局）要建立與市局預(yù)案相適應(yīng)的市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要按照預(yù)案程序迅速建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受市局及上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮和部署，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
2.3.1市局內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
對本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，市局根據(jù)具體情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。主要步驟包括：
?。?）突發(fā)事件發(fā)生或預(yù)警。各縣、市工商行政管理局（分局）對本轄區(qū)發(fā)生的重大突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，要根據(jù)情況，依照本預(yù)案規(guī)定的報(bào)送時(shí)限和方式，及時(shí)上報(bào)市局辦公室。
?。?）信息核實(shí)匯總。市局辦公室接到各縣、市上報(bào)的突發(fā)事件信息后，要立即核實(shí)，迅速呈報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。?）決定啟動(dòng)預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)突發(fā)事件的呈報(bào)后，研究決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)，要指定相關(guān)科（室）、隊(duì)組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，處理突發(fā)事件。
?。?）制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要立即成立突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，本著快速、及時(shí)、合理、有效的原則，制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。突發(fā)事件應(yīng)急辦公室要積極做好落實(shí)工作，指導(dǎo)相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)做好突發(fā)事件的處置工作。
?。?）應(yīng)急處理報(bào)告。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)將突發(fā)事件處理情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；應(yīng)急狀態(tài)解除后，要及時(shí)總結(jié)，形成應(yīng)急處理報(bào)告，以書面形式呈現(xiàn)報(bào)市局黨組。
2.3.2各縣、市工商行政管理局（分局）的應(yīng)急工作機(jī)制
各縣、市工商行政管理局（分局）要參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮本地突發(fā)事件應(yīng)對工作。
對本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，各縣、市工商行政管理局（分局）要按照市局部署和各自預(yù)案程序，迅速建立應(yīng)急指揮部，制定并啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集精干力量，采取果斷措施，盡快控制局面。
3信息監(jiān)測與預(yù)警
3.1信息報(bào)告
3.1.1突發(fā)事件的發(fā)生報(bào)告
各縣、市工商行政管理局（分局）要建立并完善值班制度，對本地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)事件，嚴(yán)格遵照本預(yù)案規(guī)定的時(shí)限，及時(shí)上報(bào)市局辦公室。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)所針對的情形，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局；突發(fā)事件所在地縣級(jí)工商局可直接上報(bào)省局。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)所針對的情形；事發(fā)地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)須在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)所針對的情形，事發(fā)地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)須在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局。
?、艏?jí)響應(yīng)所針對的情形，事發(fā)地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)須在18小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局。
3.1.2應(yīng)急處理情況報(bào)告
事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)的應(yīng)急處理情況，須按照規(guī)定時(shí)限，上報(bào)市局專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；市工商行政管理局的應(yīng)急處理情況，須按照規(guī)定時(shí)限，上報(bào)市工商局、省工商局、市委、市政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。
?、窦?jí)響應(yīng)所針對的情形，其應(yīng)急處理情況須一日一報(bào)，有特殊緊急情況可隨時(shí)報(bào)送；應(yīng)急狀態(tài)解除后4天內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)市局。發(fā)生“非典”等嚴(yán)重傳染性疫病的地區(qū)，須堅(jiān)持每日報(bào)告轄區(qū)市場監(jiān)管情況；尚未出現(xiàn)病例的地區(qū)，要實(shí)行“零報(bào)告”制度，每日報(bào)送轄區(qū)情況；一旦出現(xiàn)新發(fā)病例或其他市場緊急情況，須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)所針對的情形，其應(yīng)急處理情況至少三日一報(bào)；應(yīng)急狀態(tài)解除后4天內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)市局。
?、蠹?jí)響應(yīng)所針對的情形，其應(yīng)急處理情況至少一周一報(bào)；應(yīng)急狀態(tài)解除后4天內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)市局。
?、艏?jí)響應(yīng)所針對的情形，其應(yīng)急處理情況實(shí)行周報(bào)告制度；應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)市局。
3.2信息預(yù)警
3.2.1市局預(yù)警
對于市場監(jiān)管中可能出現(xiàn)的問題，以及突發(fā)事件可能引發(fā)的市場波動(dòng)，要及時(shí)預(yù)警。
?。?）在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間，相關(guān)科（室）、隊(duì)至少提前兩周發(fā)布預(yù)警通知，部署各地工商行政管理機(jī)關(guān)做好節(jié)日市場監(jiān)管工作，做好應(yīng)對可能出現(xiàn)的火災(zāi)、爆炸、市場擁擠等突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。
?。?）在黨的代表大會(huì)、“兩會(huì)”等重要國際國內(nèi)會(huì)議期間，市局辦公室會(huì)同相關(guān)科（室）、隊(duì)發(fā)出預(yù)警通知，要求相關(guān)地區(qū)工商行政管理部門做好安全、消防、信訪等工作，對可能出現(xiàn)的影響正常社會(huì)秩序和工作秩序的事件進(jìn)行有效防范。
?。?）對市場內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品、藥品，及時(shí)預(yù)警，防止嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者生命健康事件的發(fā)生。
?。?）對重大突發(fā)事件可能引發(fā)的搶購商品、擾亂市場秩序、破壞市場穩(wěn)定等情況，要及時(shí)預(yù)警，防止出現(xiàn)嚴(yán)重市場波動(dòng)。
3.2.2各地預(yù)警
全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要對重大節(jié)日、重要會(huì)議活動(dòng)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，市場內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品藥品、其他商品存在重大安全隱患和設(shè)計(jì)缺陷需及時(shí)召回、責(zé)令退出市場的商品，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，防止發(fā)生重大傷亡事故。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
由市局市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)案程序，決定成立以分管副局長任總指揮的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，各有關(guān)科（室）、隊(duì)作為成員單位。
4.1.1制定應(yīng)急措施
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)，召開各有關(guān)科（室）、隊(duì)參加的指揮部會(huì)議，迅速制定具體措施，并下發(fā)各地工商部門，指導(dǎo)全系統(tǒng)做好緊急應(yīng)對和市場穩(wěn)定工作。對災(zāi)情疫情嚴(yán)重引起及可能引起較大市場波動(dòng)的地區(qū)，市局要分批派出督查組，會(huì)同當(dāng)?shù)卣凸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)積極做好市場監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作。
4.1.2各縣、市工商行政管理局（分局）快速啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
各縣市工商行政管理局（分局）要按照市局的要求，及時(shí)制定并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒買倒賣等市場違法行為，維護(hù)市場穩(wěn)定，切實(shí)保證人民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。
?。?）以保障應(yīng)急事件處置為重點(diǎn)，積極做好重點(diǎn)市場的管理工作。
各縣、市工商行政管理局（分局）要充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，把專項(xiàng)整頓和日常巡查緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣疫苗、消毒劑、防護(hù)服等疫情防控物資的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣救災(zāi)、抗災(zāi)物資的行為，嚴(yán)厲查處虛假宣傳和違法廣告行為，取締無照經(jīng)營和地下窩點(diǎn)，從重從快查處大要案件，并及時(shí)向社會(huì)曝光，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力保證市場秩序穩(wěn)定。
?。?）以保證人民群眾的正常生產(chǎn)生活為重點(diǎn)，切實(shí)做好市場穩(wěn)定工作
要采取有效措施，加大對市場主體經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和虛假宣傳的違法行為；加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，保證人民群眾日常生產(chǎn)生活必需商品的市場供應(yīng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障災(zāi)后重建工作。
?。?）積極開展市場巡查，確保市場流通安全有序
積極配合有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，認(rèn)真進(jìn)行市場安全排查，及時(shí)消除市場安全隱患，督促引導(dǎo)市場主辦者和經(jīng)營戶守法經(jīng)營，切實(shí)保證良好的市場經(jīng)營秩序。
積極做好流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，防止因商品質(zhì)量問題傳播疫病、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在必要情況下，依法采取責(zé)令商品下架、停止交易、關(guān)閉市場等強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。
?。?）采取有效防范措施，堅(jiān)持開展市場監(jiān)管工作
對可能發(fā)生人群交叉?zhèn)魅镜囊卟。ど滩块T要依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好本機(jī)關(guān)衛(wèi)生消毒和人員的防疫防病工作；在安全防護(hù)的前提下，積極推進(jìn)企業(yè)登記、商標(biāo)注冊、市場巡查等各項(xiàng)工商行政管理工作。
對可能引發(fā)較大規(guī)模市場震蕩的自然災(zāi)害、重大社會(huì)安全事件，工商部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在保證干部人身安全的前提下，積極開展市場監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場安全和社會(huì)穩(wěn)定。
?。?）積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣闹笓]和領(lǐng)導(dǎo)下，樹立全局意識(shí)，積極配合相關(guān)部門的工作，發(fā)揮執(zhí)法協(xié)作的合力，全力以赴做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
?。?）人員、裝備迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)
確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。Ⅰ級(jí)預(yù)案啟動(dòng)期間，市局應(yīng)急指揮部所有人員、機(jī)關(guān)科（室）、隊(duì)的有關(guān)人員，以及相關(guān)地方的工商行政管理局局長和主管副局長手機(jī)要保證24小時(shí)開機(jī)，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)和不應(yīng)答。
做好值班和備勤工作。市局機(jī)關(guān)保證有專人值班，各地隨時(shí)向市局報(bào)告疫情發(fā)展情況和市場監(jiān)管狀況，市局開通的專用電話保證24小時(shí)有人接聽。相關(guān)科（室）、隊(duì)科級(jí)以上干部工作日要全部在崗，休息日50%以上干部備勤，如遇緊急情況，相關(guān)人員須在2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。各縣、市工商行政管理局（分局）要設(shè)立專用電話，確定專人值班，及時(shí)上報(bào)最新情況，接收上級(jí)的相關(guān)指示。各縣、市工商行政管理局（分局）、各工商所工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的干部備勤，出現(xiàn)緊急情況，須在2小時(shí)內(nèi)能夠集結(jié)30人以上，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做出應(yīng)急處理。
做好物資儲(chǔ)備和保障。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資要確保正常，包括執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要隨時(shí)處于備用狀態(tài)，做到隨時(shí)應(yīng)急，隨時(shí)使用。
4.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，確定參加單位，宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)案程序。
4.2.1制定應(yīng)急措施
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)制定應(yīng)對措施，并通過文件形式下發(fā)有關(guān)地區(qū)。對可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的，市局應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)緊急通知相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)，迅速做好應(yīng)對工作。
4.2.2對出現(xiàn)及可能出現(xiàn)重大傷亡的食物中毒、火災(zāi)、爆炸等重大事故，涉及工商職能的，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)派出工作組，實(shí)地調(diào)查取證，迅速查清事故原因，提出整改措施。市局指揮部根據(jù)事故原因制定專項(xiàng)整治方案，下發(fā)全市工商系統(tǒng)，要求全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)高度重視，積極防范，全面開展市場排查，消除安全隱患。
4.2.3對局部地區(qū)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，市局應(yīng)急指揮部要及時(shí)制定維護(hù)災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定工作方案，責(zé)成當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊囤積居奇、倒買倒賣、哄抬價(jià)格、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，全力維護(hù)市場秩序，積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)工商行政管理部門要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、妥善處置各種突發(fā)事件。災(zāi)區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)要全員在崗，節(jié)假日50%的人員備勤，所有人員不得無故脫崗、離隊(duì)，加強(qiáng)對車輛、通訊器材及其他物資的維護(hù)，確保隨時(shí)處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
4.3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)案程序，并依照職責(zé)分工，指定有關(guān)科（室）、隊(duì)組成專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，確定相關(guān)科（室）、隊(duì)負(fù)責(zé)人任總指揮。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部須迅速制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，領(lǐng)導(dǎo)指揮地方工商行政管理機(jī)關(guān)盡快控制事態(tài)發(fā)展。
4.3.1對惡性案件的查處
對發(fā)生在全市范圍內(nèi)有重大影響的惡性案件，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)派出工作組，實(shí)地調(diào)查。事發(fā)地工商局分管局長要親自帶隊(duì)實(shí)地調(diào)查，限期查清案件事實(shí)，摸清案件發(fā)生根源，依法查處，消除影響，并迅速將查處情況報(bào)告市局。市局須按規(guī)定將查處情況迅速報(bào)告省工商行政管理局。
對惡性案件中涉及的有毒有害食品、化妝品、建筑裝飾裝修材料，可能出現(xiàn)危害人身財(cái)產(chǎn)安全；由于農(nóng)資質(zhì)量問題可能造成農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)或絕收的，及時(shí)做出預(yù)警，防止損失擴(kuò)大。同時(shí)，迅速部署精干執(zhí)法力量，開展市場專項(xiàng)清理，追根溯源，嚴(yán)防死守，防止危害事故發(fā)生。
4.3.2對群體性事件的處置
對出現(xiàn)涉及工商職能的停市罷市、群體上訪等情況，應(yīng)急指揮部接報(bào)后，視情況緊急程度，24小時(shí)內(nèi)通知相關(guān)地方政府，爭取地方黨委、政府的支持配合。48小時(shí)內(nèi)提出處理意見和處理措施，迅速下發(fā)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。
事發(fā)地一把手及分管局長要親自趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行指揮和處理，務(wù)求及時(shí)穩(wěn)定群眾情緒、控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查事發(fā)原因，積極與群眾進(jìn)行溝通，解決群眾的實(shí)際困難，防止事態(tài)擴(kuò)大。
4.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的情形，宣布啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)案程序，指定專門科（室）、隊(duì)負(fù)責(zé)處理，由相關(guān)科（室）、隊(duì)組建突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，不再組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。
4.4.1對大要案件的查處
市局相關(guān)科（室）、隊(duì)需盡快設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急辦公室。并派出專案小組前往事發(fā)地點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，并會(huì)同縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)毓ど趟杆俨扇〈胧?，控制事態(tài)發(fā)展，從重從快查處違法行為；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。
4.4.2節(jié)日市場應(yīng)急預(yù)警
?。?）預(yù)警發(fā)布。市局相關(guān)科（室）、隊(duì)以明傳電報(bào)、緊急通知等形式，對節(jié)日期間可能出現(xiàn)的市場搶購、違法促銷、制假售假、消費(fèi)投訴高峰、安全事故等做出預(yù)警，并就防范事故和市場整頓做出部署和安排?？h級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是旅游城市工商局要就黃金周旅游市場秩序進(jìn)行預(yù)警，針對市場特點(diǎn)，及時(shí)采取措施，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。
?。?）專項(xiàng)整頓。各縣、市工商行政管理局（分局）應(yīng)按照市局的節(jié)日市場應(yīng)急預(yù)警和市場整頓部署，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)市場整頓，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處違法經(jīng)營行為，排查市場隱患，確保節(jié)日市場安全。
（3）人員備勤。節(jié)日期間，具體負(fù)責(zé)科（室）、隊(duì)要確定專人值班，確保信息暢通；各縣市工商行政管理局（分局）要保證12315執(zhí)法車輛處于應(yīng)急狀態(tài)，30%的人員進(jìn)行備勤，隨時(shí)應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。
5應(yīng)急保障
5.1通信和信息保障
應(yīng)急響應(yīng)期間，市局24小時(shí)開通專線電話、自動(dòng)傳真，縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間將工作進(jìn)展情況向市局匯報(bào)，市局亦在第一時(shí)間將工作進(jìn)展情況向市委、市政府和省工商行政管理局匯報(bào)。工商行政管理網(wǎng)絡(luò)將開設(shè)專門通道，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。市局信息中心要確定專人，對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。
縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要開通專線電話，確保信息報(bào)送渠道暢通；充分發(fā)揮12315的網(wǎng)絡(luò)作用，保證12315指揮中心有專人值班，及時(shí)處理群眾申訴舉報(bào)，全力做好應(yīng)急期間的市場監(jiān)管工作。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1各縣、市工商行政管理局（分局）要在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，快速反應(yīng)，迅速調(diào)動(dòng)物資、人員，確保應(yīng)急處理工作順利開展。市場巡查車輛要保持隨時(shí)待命狀態(tài)，確保應(yīng)對措施及時(shí)得到落實(shí)。
5.2.2各縣市工商行政管理局（分局）應(yīng)建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的車輛、通訊及其他技術(shù)裝備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
5.3宣傳引導(dǎo)
應(yīng)急響應(yīng)期間，特別重要的信息發(fā)布要經(jīng)市局市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一發(fā)布。
各縣市工商行政管理局（分局）要積極做好宣傳工作，樹立良好的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大人民群眾了解真相、辨明情況，積極配合行政執(zhí)法部門做好突發(fā)事件的妥善解決。
應(yīng)急結(jié)束后，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要對應(yīng)急期間的工作進(jìn)行客觀、翔實(shí)的報(bào)道，教育廣大干部職工和人民群眾提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力和處置水平。
6后期處置
6.1應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)情形得以控制后，由市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束，并向市委、市政府和省工商行政管理局等上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
6.2善后處置
要在妥善處置應(yīng)急事件的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，盡可能通過制度化建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范工作程序，消除安全隱患，做好防患于未然。
應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地工商行政管理局要對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形成文字材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)省局。同時(shí)，要及時(shí)查找工作漏洞，認(rèn)識(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)完善相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對同類事件的能力。市局匯總各方面情況后，形成專項(xiàng)報(bào)告，上報(bào)市委、市政府和省工商行政管理局等有關(guān)部門。
6.3責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)
6.3.1嚴(yán)格追究信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)責(zé)任
縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)未依照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，要依法給予主要負(fù)責(zé)人行政處分。
6.3.2嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任。對未按照市局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，不積極配合、推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理機(jī)關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
6.3.3嚴(yán)格追究工作不力干部的責(zé)任。對因監(jiān)管不力，玩忽職守，失職瀆職，造成市場秩序混亂或嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益的，依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
各縣市工商行政管理局（分局）要根據(jù)本預(yù)案的框架和內(nèi)容，緊密結(jié)合市場監(jiān)管需要和本地區(qū)實(shí)際，建立完善市場監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，并針對重大突發(fā)事件，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成原則與具體措施相結(jié)合、總體與分支相聯(lián)系的應(yīng)急管理體系，全面提高工商行政管理部門在市場監(jiān)管執(zhí)法過程中的應(yīng)急能力。各縣市工商行政管理局（分局）的應(yīng)急預(yù)案要按照本預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好備案和更新工作，真正做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動(dòng)。
7.1.1建立全市工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系。各縣工商局要根據(jù)本預(yù)案的內(nèi)容和框架安排，制定相關(guān)的市場應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市局辦公室備案，納入全市工商系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，及時(shí)修改和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性，建立健全全市工商行政管理應(yīng)急預(yù)案體系。
7.1.2建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。市工商行政管理局要根據(jù)省局市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的特定突發(fā)事件，擬定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省局辦公室備案。
7.1.3建立完善基層應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)機(jī)制?？h級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要制定本級(jí)機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。
7.1.4市局將根據(jù)市場監(jiān)管的新形勢和新變化，逐步健全和完善本預(yù)案，各類具體的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)處（室）人制定，并以本預(yù)案附件的形式，納入市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系。
7.2制定與解釋部門
本預(yù)案由運(yùn)城市工商局制定和修訂，市局辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案進(jìn)行解釋。
7.3生效時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施
7.4市局市場監(jiān)管應(yīng)急通訊錄
