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　　丁小強(qiáng)

　　受市委常委會(huì)委托，我就《中共運(yùn)城市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

　　一、建議稿起草過(guò)程

　?。ㄒ唬┢鸩荼尘?。“十四五”時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我省轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期，是我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面提速期?？茖W(xué)制定我市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，對(duì)運(yùn)城未來(lái)5年乃至15年，加快蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。市委高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，成立了市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)《建議》《綱要》起草組，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)《建議》《綱要》和38個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃起草工作。我始終把這項(xiàng)工作抓在手上，明確提出要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為方向指引和根本遵循，深入貫徹落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，把率先蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路作為邏輯起點(diǎn)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體和支撐，把握前瞻性、引領(lǐng)性、針對(duì)性的要求，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┢鸩葸^(guò)程。去年以來(lái)，市委多次對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行安排部署。5月19日，市委召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究“十四五”規(guī)劃編制方案。6月2日，市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面安排部署。7月24日，市委召開(kāi)四屆八次全會(huì)，圍繞“蹚出具有運(yùn)城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路”、精心描繪“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的全貌和藍(lán)圖進(jìn)行了部署強(qiáng)調(diào)。從9月份開(kāi)始，市委先后召開(kāi)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)座談會(huì)、黨外人士座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)等，全面聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆十一次全會(huì)召開(kāi)后，市委連續(xù)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)、務(wù)虛會(huì)等，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省委精神，研究運(yùn)城落實(shí)意見(jiàn)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)到市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市教育局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直部門(mén)和永濟(jì)市、平陸縣等縣（市）深入調(diào)研，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃與中央、省委決策部署有效銜接。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和深入研究，起草組形成了規(guī)劃建議框架和初稿。省委書(shū)記樓陽(yáng)生同志來(lái)運(yùn)調(diào)研期間，對(duì)運(yùn)城提出了打造“三個(gè)強(qiáng)市”、構(gòu)建“三個(gè)高地”的要求。起草組又對(duì)建議稿從框架到內(nèi)容作了比較大的調(diào)整和充實(shí)，在與市直部門(mén)反復(fù)對(duì)接研究的基礎(chǔ)上，形成了征求意見(jiàn)稿。今年1月8日，印發(fā)市委委員、候補(bǔ)委員，市紀(jì)委委員，市人大、市政府、市政協(xié)副廳級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市級(jí)黨員老同志，市第四次黨代會(huì)代表等征求意見(jiàn)，同時(shí)還聽(tīng)取了民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)。1月25日，市委第179次常委會(huì)會(huì)議研究討論并原則通過(guò)“十四五”規(guī)劃建議稿。

　?。ㄈ┮庖?jiàn)征求情況。從去年年初至今，起草組先后3輪向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，兩次聽(tīng)取國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。從反饋情況看，各方面對(duì)建議稿給予了高度評(píng)價(jià)。大家一致認(rèn)為，建議稿通篇貫穿黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示精神、省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，體現(xiàn)了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，成績(jī)總結(jié)全面客觀，形勢(shì)分析清醒準(zhǔn)確，指導(dǎo)思想旗幟鮮明，任務(wù)部署明確具體，具有較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性、操作性。建議稿圍繞創(chuàng)建黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建強(qiáng)建優(yōu)晉南市域中心城市、積極構(gòu)建全國(guó)新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市這個(gè)牽引，聚焦打造“三個(gè)強(qiáng)市”、構(gòu)建“三個(gè)高地”的發(fā)展定位，提出了一系列變革性、牽引性、標(biāo)志性重大舉措，將運(yùn)城在全國(guó)全省發(fā)展版圖中的角色定位、使命擔(dān)當(dāng)提到了一個(gè)新的高度，是“蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路”在運(yùn)城的生動(dòng)實(shí)踐和守正創(chuàng)新。建議稿按照“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量在2019年基礎(chǔ)上翻一番、達(dá)到3100億元的目標(biāo)，明確了高質(zhì)量高速度發(fā)展的指標(biāo)體系，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向、定下了調(diào)子、立起了支撐，營(yíng)造了爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)進(jìn)有為的強(qiáng)大氣場(chǎng)。同時(shí)，各方面也提出了許多好的意見(jiàn)和建議。經(jīng)匯總，共171條，其中黨外人士提出的意見(jiàn)建議23條，扣除重復(fù)意見(jiàn)建議后總計(jì)156條?？偨Y(jié)歸納各方面的意見(jiàn)建議，主要體現(xiàn)在發(fā)展定位、創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌、文旅融合、綜合保稅區(qū)、教育公平等方面。文件起草組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)63處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議112條。有些比較具體的意見(jiàn)建議，將在規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中予以考慮。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿的起草，立足“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻變化，統(tǒng)籌考慮“十四五”時(shí)期全省轉(zhuǎn)型出雛型和我市打造“三個(gè)強(qiáng)市”、構(gòu)建“三個(gè)高地”的實(shí)際要求，著重把握了以下幾個(gè)原則。一是堅(jiān)持吃透上情與摸清市情相結(jié)合。堅(jiān)持把《建議》編寫(xiě)作為旗幟鮮明講政治的具體行動(dòng)，把習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”精神貫穿《建議》始終，認(rèn)真貫徹落實(shí)樓陽(yáng)生同志調(diào)研運(yùn)城重要講話和指示精神，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，確?！督ㄗh》既契合中央和省委決策部署，又貼近運(yùn)城發(fā)展實(shí)際，以科學(xué)藍(lán)圖引領(lǐng)運(yùn)城實(shí)現(xiàn)新的飛躍。二是堅(jiān)持深化成果與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合。做好與“十三五”規(guī)劃的有機(jī)銜接，堅(jiān)持“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手不動(dòng)搖，聚焦新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量制定“十四五”發(fā)展指標(biāo)體系。三是堅(jiān)持方向引領(lǐng)與具體部署相結(jié)合。把握前瞻性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性思路，突出項(xiàng)目化、工程化、清單化行動(dòng)舉措，努力制定一個(gè)務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各個(gè)方面工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦發(fā)力，加速突破。五是堅(jiān)持大抓發(fā)展與嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，建設(shè)更高水平的平安運(yùn)城、法治運(yùn)城。

　　建議稿由12個(gè)部分56條組成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二部分。主要是總結(jié)“十三五”時(shí)期我市全面建成小康社會(huì)取得的重大成就，分析“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)，提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展布局等。第二板塊為分論，包括第三至第十一部分?？傮w上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，部署了“九大戰(zhàn)略”，明確了構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、打造“三個(gè)強(qiáng)市”、深化改革開(kāi)放、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)和諧幸福新運(yùn)城、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十二部分和結(jié)束語(yǔ)。主要闡述旗幟鮮明講政治、全面從嚴(yán)管黨治黨、凝聚規(guī)劃實(shí)施合力、抓好規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)等內(nèi)容，對(duì)全市上下在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)、奮力書(shū)寫(xiě)踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章提出號(hào)召。

　　三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

　　建議稿提出了一系列重大任務(wù)和重要舉措。下面，我就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一，關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展。設(shè)立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心、鼓舞發(fā)展斗志具有重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。樓陽(yáng)生同志來(lái)運(yùn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期發(fā)展既要高質(zhì)量、也要高速度。高質(zhì)量高速度發(fā)展是省委深入貫徹黨中央大政方針、緊密結(jié)合山西實(shí)際和發(fā)展階段作出的重大判斷，將是未來(lái)一段時(shí)期全省發(fā)展的主基調(diào)和主旋律，彰顯了省委在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上、一個(gè)時(shí)期內(nèi)、一個(gè)空間中打響打贏高速度“補(bǔ)課”和高質(zhì)量“趕考”兩場(chǎng)戰(zhàn)役的決心。推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展，運(yùn)城尤為迫切。只有錨定高質(zhì)量高速度發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，拿出“山西未來(lái)30年看運(yùn)城”的雄心壯志，激發(fā)“敢教日月?lián)Q新天”的豪邁氣概，拼出比全國(guó)全省更快的發(fā)展速度，才能打贏運(yùn)城發(fā)展的翻身仗、漂亮仗、趕超仗。建議稿本著兼顧高質(zhì)量高速度的原則，提出到“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量在2019年基礎(chǔ)上翻一番、達(dá)到3100億元的發(fā)展目標(biāo)，以鼓舞人心、引領(lǐng)發(fā)展。對(duì)目前的運(yùn)城來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是一個(gè)非常高的目標(biāo)，它要求年均增速達(dá)到10%左右；但與周邊地區(qū)相比而言，翻番只是基本要求，差距仍然不小，需要持續(xù)努力。市委認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)這樣的高速增長(zhǎng)是有條件、有基礎(chǔ)、有可能的。對(duì)運(yùn)城而言，經(jīng)濟(jì)體量比較小，發(fā)展優(yōu)勢(shì)還未得到充分利用，發(fā)展?jié)摿ι形吹玫饺驷尫拧Ｃ嫦?ldquo;十四五”，市委謀劃了一批重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重要民生事業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)5萬(wàn)億元。全市上下只要?jiǎng)哿ν?，勇于跳起?lái)摘桃子，完全能跑得更快些。關(guān)鍵是要保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力，勇于直道沖刺、彎道超車(chē)、換道領(lǐng)跑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)換擋提速升級(jí)，加快在“同步”中實(shí)現(xiàn)“趕步”，以“快步”確保“同步”，推動(dòng)全市發(fā)展高質(zhì)量高速度。

　　第二，關(guān)于融入新發(fā)展格局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。新發(fā)展格局將重塑沿海與內(nèi)陸、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一定程度上使各地處在同一起跑線上，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性變革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)。建議稿統(tǒng)籌考慮我市政策機(jī)遇、發(fā)展條件等，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接，積極主動(dòng)“入局”。在重大戰(zhàn)略上，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，以創(chuàng)建黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建強(qiáng)建優(yōu)晉南市域中心城市、積極構(gòu)建全國(guó)新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市為牽引，構(gòu)建“一極三帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局；在區(qū)域協(xié)調(diào)上，落實(shí)新一輪中部崛起戰(zhàn)略，參與鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，深化黃河金三角區(qū)域合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地；在建設(shè)自貿(mào)區(qū)上，聚力構(gòu)建開(kāi)放高地，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)運(yùn)城片區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放；在擴(kuò)大內(nèi)需上，狠抓項(xiàng)目投資，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)更多產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中高端。

　　 第三，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心地位。當(dāng)今時(shí)代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素和關(guān)鍵變量。習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)更是明確要求，要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破。總書(shū)記的諄諄教誨，為我們加快推進(jìn)科技創(chuàng)新提供了遵循、指明了路徑。建議稿把“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎”列為首要工作任務(wù)，凸顯了創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。我們要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以黃河金三角（運(yùn)城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)為牽引，打造一流創(chuàng)新生態(tài)、匯聚一流創(chuàng)新人才、構(gòu)建一流創(chuàng)新平臺(tái)、培育一流創(chuàng)新主體、實(shí)施一流創(chuàng)新工程、建設(shè)一流轉(zhuǎn)化基地，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的潛力和動(dòng)能，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量高速度發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四，關(guān)于打造“三個(gè)強(qiáng)市”目標(biāo)任務(wù)。著力打造“三個(gè)強(qiáng)市”是省委立足全省大局、對(duì)運(yùn)城落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路的具體要求，是省委賦予運(yùn)城的時(shí)代重任，是運(yùn)城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位、主攻方向和現(xiàn)實(shí)路徑。建議稿把“三個(gè)強(qiáng)市”列入七大戰(zhàn)略定位，專(zhuān)門(mén)設(shè)置三章進(jìn)行了安排部署。在打造新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市上，提出實(shí)施大抓工業(yè)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)聚焦“六新”突破，以實(shí)施工業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”培育工程為抓手，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市上，提出實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，建設(shè)黃汾百萬(wàn)畝糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工“五大產(chǎn)業(yè)集群”，打響“運(yùn)城蘋(píng)果”“運(yùn)城面粉”“運(yùn)城蔬菜”等區(qū)域公用品牌，打造一條彰顯運(yùn)城特色的沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶。在打造知名旅游強(qiáng)市上，提出實(shí)施文旅融合戰(zhàn)略，推進(jìn)全域游全季游全景游，叫響“游山西運(yùn)城、讀華夏歷史”文化旅游品牌，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

　　第五，關(guān)于“一核三翼七支點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間格局。城市發(fā)展方式?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不同的城市空間、形態(tài)、環(huán)境，決定著產(chǎn)業(yè)、人口、活動(dòng)集聚的層次。撤地設(shè)市20年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.24%，但仍比全省平均水平（59.55%）低8.31個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平（60.6%）低9.36個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)10年—15年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率將有望提升至70%。我市的差距既是短板，也是空間。“十四五”期間，要積極搶抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，下大功夫、做大文章，推動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，努力把城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能釋放出來(lái)。建議稿著眼做強(qiáng)做優(yōu)做名城市，不斷提升中心城市要素集聚力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，就加快推動(dòng)“一核三翼七支點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了部署。要以中心城區(qū)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鹽臨夏一體化，打造市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。河津、永濟(jì)、聞喜三縣（市）要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、人口大縣的輻射帶動(dòng)作用，加快成為全市城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三翼。萬(wàn)榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸和芮城等要挖掘潛在需求和發(fā)展空間，切實(shí)成為支撐全市新型城鎮(zhèn)化的七個(gè)重要支點(diǎn)?？傊M(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的核心帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)“核—翼—支點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的品質(zhì)和成色。

　　第六，關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)生活。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，具有鮮明的民生導(dǎo)向，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，也意味著我國(guó)開(kāi)始走上“共同富裕”的新征程。建議稿提出“十四五”期間城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，即達(dá)到10%左右的增速；到2035年，全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人均收入達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。按照這些目標(biāo)，建議稿從“提升居民消費(fèi)能力，加快培育壯大中等收入群體，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，逐步降低城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距”等進(jìn)行了部署。同時(shí)，把提升公共服務(wù)能力作為推進(jìn)共同富裕的一個(gè)重要方面，從強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康運(yùn)城、做好社會(huì)保障、構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等方面進(jìn)行了安排，旨在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，為不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供強(qiáng)有力的支撐。

　　第七，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨中央“十四五”規(guī)劃《建議》設(shè)置專(zhuān)章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出系統(tǒng)部署，這是黨中央從構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事出發(fā)作出的重大決策。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把各項(xiàng)困難、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分，思考得更深入，注重抓重點(diǎn)、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)把安全隱患消除在萌芽之時(shí)，把安全風(fēng)險(xiǎn)化解在成災(zāi)之前。為此，建議稿將統(tǒng)籌安全發(fā)展部署到打造“三個(gè)強(qiáng)市”、加強(qiáng)社會(huì)治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域，從堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、切實(shí)保障人民生命安全、全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全等方面進(jìn)行了安排，目的就是要在“十四五”時(shí)期把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，守住安全底線，著力建設(shè)更高水平的平安運(yùn)城、法治運(yùn)城。

　　同志們，審議通過(guò)市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家認(rèn)真研究思考，深入交流討論，提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步集思廣益、群策群力，制定一份高質(zhì)量高水平的規(guī)劃建議。