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各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　運(yùn)城市人民政府

　　2021年3月26日

　?。ù思_發(fā)布）

　　運(yùn)城市開展“證照分離”改革全覆蓋

　　工作實(shí)施方案

　　“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是商事制度改革的進(jìn)一步拓展和深化。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號）精神，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造“六最”營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

   一、工作要求

　　按照省政府統(tǒng)一安排，從今年3月1日起，在全市范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定(以下統(tǒng)稱中央層面)設(shè)定的事項(xiàng)中，除涉及全國人大、國務(wù)院授權(quán)和國家有關(guān)部門相關(guān)要求的74項(xiàng)，以及9項(xiàng)我省不涉及對應(yīng)的許可事項(xiàng)外，其余440項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革。省級地方性法規(guī)(以下統(tǒng)稱省級層面)設(shè)定的4項(xiàng)，待調(diào)整適用相關(guān)法規(guī)后取消審批。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。

  二、改革內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚幹撇⒐臼马?xiàng)清單。

　　嚴(yán)格把握全覆蓋的要求，做到中央、省、市、縣四級實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋。根據(jù)《山西省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定）》和《山西省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（省級層面設(shè)定）》，梳理形成運(yùn)城市事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單中的事項(xiàng)因相對集中行政許可權(quán)改革調(diào)整審批層級和部門的，由承接審批職能的部門負(fù)責(zé)實(shí)施審批工作，由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)管工作。清單之外任何人、任何部門不得以任何理由限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

　?。ǘ┓诸愅七M(jìn)審批制度改革。

　　各級審批部門在改革過程中要嚴(yán)格按照晉政發(fā)〔2021〕5號要求，嚴(yán)格落實(shí)4種改革方式，準(zhǔn)確把握“進(jìn)四扇門”的方法，尤其是審批改為備案、實(shí)行告知承諾兩種方式，糾正把備案變成變相審批，告知承諾流于形式、名不副實(shí)的傾向。要制定審批辦事指南，根據(jù)不同的改革方式，逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確具體的辦事指南、提交材料規(guī)范。各級審批部門要對各自審批事項(xiàng)制定辦事指南并向社會公示，市、縣兩級共同實(shí)施的審批事項(xiàng)由市級審批部門統(tǒng)一制定辦事指南并向社會公示。

　?。ㄈ┲贫ūO(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　各級主管部門要嚴(yán)格落實(shí)4種改革方式中的監(jiān)管要求，把握好事中事后監(jiān)管基本底線，不斷完善監(jiān)管配套措施。各級主管部門要對照事項(xiàng)清單，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺具體管理措施。市、縣兩級共同實(shí)施的審批事項(xiàng)，由市級主管部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要依法實(shí)施有效監(jiān)管，既要防止監(jiān)管空白，也要杜絕隨意擴(kuò)大監(jiān)管內(nèi)容。要優(yōu)化升級信息化建設(shè)保障措施，通過“證照分離”信息共享平臺實(shí)現(xiàn)信息集中歸集共享，實(shí)現(xiàn)縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。

  三、改革舉措

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。

　　市場主體登記部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，將涉企經(jīng)營許可規(guī)范用語和經(jīng)營范圍的表述一一對應(yīng)，并進(jìn)行分類處理。對經(jīng)營范圍內(nèi)容不包含許可事項(xiàng)的企業(yè)，直接實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。對經(jīng)營范圍內(nèi)容包含許可事項(xiàng)的企業(yè)，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺（山西）或“證照分離”信息共享平臺推送反饋至有關(guān)審批部門及監(jiān)管部門。有關(guān)審批部門要依據(jù)企業(yè)申報及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并及時將所辦審批備案事項(xiàng)內(nèi)容通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺（山西）歸集到企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息精準(zhǔn)推送、公示共享。（市審批服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門配合）

　　（二）實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管無縫對接。

　　建立審管聯(lián)動系統(tǒng)和信息雙向反饋機(jī)制。依托政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行電子化實(shí)時推送，審批部門在做出行政審批決定后即時向有關(guān)監(jiān)管部門推送信息；相關(guān)監(jiān)管部門在監(jiān)管中作出的與行政審批相關(guān)的決定和建議意見3個工作日內(nèi)向?qū)徟块T推送信息。審批部門和監(jiān)管部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)審管聯(lián)動系統(tǒng)運(yùn)行，推送時間以系統(tǒng)記錄的發(fā)出時間為準(zhǔn)，雙方應(yīng)及時查看。各級各部門要按照山西省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，加強(qiáng)跨部門涉企信息歸集共享應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示。（市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門配合）

　?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)水平。

　　深化“一枚印章管審批”改革。一是推行“一網(wǎng)通辦”。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)線上從申請、受理到審核、發(fā)證全流程實(shí)行網(wǎng)上辦理；線下實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、一窗統(tǒng)一出件的服務(wù)模式。實(shí)行線上與線下深度融合、無差別辦理。二是推行“一表申請”。認(rèn)真梳理整合行政審批事項(xiàng)申請表，將相關(guān)要素在一張表上整合；梳理申請材料，對能夠在申請表內(nèi)體現(xiàn)的內(nèi)容，不再要求提供相關(guān)材料。三是推行“一業(yè)一證”。將同一行業(yè)、不同類型許可事項(xiàng)整合到一張行業(yè)綜合許可證上，實(shí)施“一業(yè)一證”綜合許可。四是推行“一次能辦”。對關(guān)聯(lián)事項(xiàng)編制精準(zhǔn)化、精細(xì)化、主題式一次性告知書，全方位、全鏈條、一次性告知到位。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度，強(qiáng)化落實(shí)“一次辦”。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表提交、一門聯(lián)辦、一次辦好”。五是推行“智能辦”。運(yùn)用“智能審批”模塊，實(shí)施從事項(xiàng)受理到審批結(jié)果推送全流程的智能化、自動化，實(shí)現(xiàn)“零材料、智能批”。六是推行“好差評”。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，由服務(wù)對象對服務(wù)績效進(jìn)行評價。利用政務(wù)服務(wù)云平臺、熱線電話平臺、移動服務(wù)端、自助服務(wù)端等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋、服務(wù)過程全覆蓋、服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接的評價體系。（市審批服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)中心）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　有關(guān)主管部門要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。有關(guān)部門事中事后監(jiān)管過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，依法查處的虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等監(jiān)管記錄，要及時歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）、“信用中國（山西）”等平臺，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。主管部門要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。要積極探索綜合監(jiān)管新模式，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的“雙告知、雙反饋、雙隨機(jī)、雙公示”的全程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。（市市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門配合）

  四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　“證照分離”改革全覆蓋工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市審批服務(wù)管理局牽頭，負(fù)責(zé)清單動態(tài)管理、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方面的工作，做好信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確?？v向聯(lián)通、橫向接入。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好“雙隨機(jī)、一公開”等事中事后監(jiān)管工作。市司法局負(fù)責(zé)做好法治保障工作，指導(dǎo)相關(guān)部門完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。各主管部門要主動對接省有關(guān)部門，按照職責(zé)分工對主管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化部門間協(xié)作互動。各縣（市、區(qū)）要明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，制定具體方案，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)和反映改革中面臨的困難和問題，認(rèn)真研究提出具體意見和建議，確保“證照分離”各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

　　各級各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等有關(guān)工作，通過報紙、微信公眾號等各類媒體加強(qiáng)對“證照分離”改革全覆蓋政策宣傳，重點(diǎn)突出“證照分離”改革對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。

　?。ㄈ?qiáng)化督查考核。

　　市政府將“證照分離”改革全覆蓋納入“13710”系統(tǒng)督辦。各級各部門要將“證照分離”改革全覆蓋工作納入重要考核事項(xiàng)，健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性、主動性，鼓勵創(chuàng)新開展工作。加強(qiáng)工作調(diào)查研究，隨時掌握工作進(jìn)展情況，按時報送運(yùn)城市“證照分離”改革全覆蓋工作月報表。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，對落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型通報表揚(yáng)、給予激勵；對工作遇到的困難和問題的，要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、工作不力、刁難企業(yè)的，嚴(yán)肅問責(zé)。改革實(shí)施過程中遇到的重大問題，各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位要及時向市政府請示報告。

文件：運(yùn)城市人民政府關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案的通知.pdf

附件：附件1.山西省證照分離改革全覆蓋事項(xiàng)清單.doc

解讀：【圖解】關(guān)于《運(yùn)城市人民政府關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案的通知》的解讀