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政民互動(dòng)山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例
發(fā)表時(shí)間：2021-06-03 09:40
(2020年1月18日山西省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過)
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化、便利化的原則，保障各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對表國家要求、對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法、對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，為各類市場主體投資興業(yè)提供良好環(huán)境。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，深化“放管服效”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，研究解決推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中結(jié)合實(shí)際依法改革創(chuàng)新、做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 優(yōu)化審批
第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，明確集中許可部門的集中審批職責(zé)；按照誰主管、誰監(jiān)管的原則，明確原許可部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照宜劃盡劃的原則，依法推動(dòng)有關(guān)部門行政許可事項(xiàng)整鏈條劃轉(zhuǎn)至集中許可部門統(tǒng)一行使。
集中許可部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)類型歸并審批事項(xiàng)，系統(tǒng)性優(yōu)化再造審批流程。
集中許可部門的行政審批專用章（含電子印章）與原許可部門作出行政許可決定加蓋的行政公章或者行政審批專用章具有同等法律效力；省人民政府有關(guān)部門，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府原許可部門不得要求再加蓋本部門行政公章或者行政審批專用章。
第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門審批事項(xiàng)容缺受理目錄。對主要申請材料齊全且符合法定形式要件，缺項(xiàng)材料在容缺受理目錄內(nèi)的審批申請，縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限，容缺受理的具體辦法由省人民政府制定。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)簡政放權(quán)改革。下放的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確下放事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、程序、類型等要素，下放審批事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承接審批事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，承接審批事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好承接工作，確保承接事項(xiàng)有效實(shí)施。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施范圍，逐步增加政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)承諾事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)，但是不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能；完善施工圖勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制、設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制、重要工程專家論證制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、建設(shè)中的相關(guān)問題。
第十三條 涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類管理。
直接取消審批的，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
審批改為備案的，市場主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
實(shí)行告知承諾的，市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。
市場主體登記實(shí)行名稱自主申報(bào)制、經(jīng)營范圍公示制、住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制，推行全程電子化，壓縮辦理時(shí)間。
第十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體變更和注銷辦理流程，利用政務(wù)服務(wù)平臺推進(jìn)部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)同，減少申請材料數(shù)量，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本，實(shí)現(xiàn)市場主體變更和注銷便利化。
市場主體注銷時(shí)具有下列情形之一的，可以適用簡易注銷程序：
（一）領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)的；
（二）申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已經(jīng)將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的；
（三）根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，其他適用簡易注銷程序的。
第三章 市場環(huán)境
第十五條 縣級以上人民政府向市場主體供應(yīng)國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）土地權(quán)屬清晰；
（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；
（三）地塊位置、面積、用途、容積率等規(guī)劃條件明確；
（四）具備使用建設(shè)用地所必需的其他基本條件。
縣級以上人民政府可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地。
第十六條 供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)簡化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間，最大限度降低產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，并依法向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，不得無正當(dāng)理由不提供產(chǎn)品、服務(wù)。
第十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收服務(wù)規(guī)范，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷地享受國家稅收優(yōu)惠政策。
第十八條 本省在國家授權(quán)的稅額幅度內(nèi)確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況，公開征求納稅人意見，按照減輕稅負(fù)、有利招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場主體活力的原則確定。
第十九條 設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開。實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取清單以外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金等有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等，完善科技創(chuàng)新、融資、財(cái)務(wù)、人力資源和法律咨詢等配套服務(wù)，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第二十一條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，降低市場主體融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)。
省人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信用融資產(chǎn)品，支持信用狀況良好的市場主體提高信用評級和融資可得性。
引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)建立適合小微企業(yè)特點(diǎn)的授信制度和信貸流程，推廣使用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、保單等進(jìn)行擔(dān)保融資，加大對小微企業(yè)的融資支持力度。
省人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進(jìn)行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)和服務(wù)工作。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、引入社會(huì)資本等方式，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率；完善考核指標(biāo)體系，放寬政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利性考核指標(biāo)。
第二十三條 企業(yè)可以以金融機(jī)構(gòu)保函、工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建鐵路、公路、航空多式聯(lián)運(yùn)體系，完善省物流公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。
省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策，降低貨運(yùn)車輛運(yùn)輸成本；完善交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法制度，不得重復(fù)罰款、重復(fù)收費(fèi)。
省人民政府有關(guān)部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貨運(yùn)涉企收費(fèi)管理，健全收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，取消無依據(jù)、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)。
第二十五條 口岸所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門的通關(guān)協(xié)作，建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推進(jìn)覆蓋貨物通關(guān)各環(huán)節(jié)的全程無紙化，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易領(lǐng)域證書證明電子化管理，簡化通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)費(fèi)用，推進(jìn)通關(guān)便利化。
第四章 政務(wù)服務(wù)
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，提升政務(wù)服務(wù)效能，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、程序、類型等要素的統(tǒng)一，編制和完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單以及辦事指南，并及時(shí)公開。
第二十八條 市場主體提交的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場作出決定的，在窗口受理后直接辦結(jié)。
市場主體申請的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法需要現(xiàn)場踏勘、專業(yè)技術(shù)審查、專家論證、聽證、集體討論的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法明確時(shí)限。涉及多個(gè)部門的，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門聯(lián)合開展。
第二十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)云，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)全部上云，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，推進(jìn)政務(wù)信息機(jī)構(gòu)改革。
省政務(wù)信息管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸集、整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，組織建設(shè)自然人、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照、信用信息等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫，并依法向社會(huì)開放。
第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的一體化統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建全方位、高效率的政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)各級各部門政務(wù)外網(wǎng)一體運(yùn)行、全面覆蓋。
第三十一條 全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)為市場主體提供全流程一體化在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、審查、辦理、反饋。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理。
市場主體可以通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提交申請材料的，不再提交紙質(zhì)申請材料。
國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。電子證照、電子證件、電子證明是市場主體取得相關(guān)資格的合法憑證，與紙質(zhì)版本具有同等法律效力。
第三十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合，推動(dòng)多終端數(shù)據(jù)對接，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級人民政府有關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)云平臺集中部署，接入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同。
政府部門能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求市場主體重復(fù)提交。
第三十三條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。
縣級以上人民政府及其網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門、政務(wù)信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全體系，確保設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。
第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政府信息公開方式，將制定和執(zhí)行的與市場主體相關(guān)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場、金融、稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策，及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和新聞媒體等向社會(huì)公開，并通過政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)熱線等為市場主體提供咨詢服務(wù)。
第三十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單；未納入清單的證明事項(xiàng)，不得要求市場主體提供。
下列證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取消：
（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定依據(jù)的；
（二）能夠通過政府部門內(nèi)部核查和部門間核查的；
（三）能夠通過法定證照、法定文書、合同憑證等證明的；
（四）能夠被其他材料涵蓋或者替代的；
（五）能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的；
（六）采取書面承諾方式能夠解決的；
（七）開具單位無法調(diào)查核實(shí)的。
第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，以及適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的公共資源交易平臺體系，實(shí)施省、市交易目錄清單管理，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化。
各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程信息公開，保障各類市場主體平等參與交易活動(dòng)。
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)信息集成共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易“一窗受理，并行辦理”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢，查封、抵押、注銷登記即時(shí)辦理，轉(zhuǎn)移登記三日內(nèi)辦結(jié)，其他登記五日內(nèi)辦結(jié)；對企業(yè)間轉(zhuǎn)讓非住宅不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記設(shè)立綠色通道。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系；政府采購工作應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源等不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。
第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。能夠通過征求有關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者市場主體可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
中介服務(wù)事項(xiàng)依法由市場主體委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定；中介服務(wù)事項(xiàng)依法由行政機(jī)關(guān)委托的，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式確定中介機(jī)構(gòu)并支付費(fèi)用，不得向市場主體收取費(fèi)用。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人懲戒和退出機(jī)制；縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。
第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)豁免債務(wù)、財(cái)產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，并對重整或者和解成功企業(yè)的信用進(jìn)行修復(fù)。
第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場主體需求制定實(shí)施人才計(jì)劃。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才引進(jìn)具體措施，在住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)、團(tuán)隊(duì)和平臺建設(shè)等方面提供服務(wù)保障，對引進(jìn)人才的市場主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，制定人力資源供求指導(dǎo)目錄，建立人力資源信息共享平臺，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對本部門審批或者指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。
對實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審批和監(jiān)管銜接，確定具體部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
對已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。
對下放審批權(quán)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整監(jiān)管層級，由接收審批權(quán)的部門承接審批和監(jiān)管職責(zé)。
對審批改為備案的事項(xiàng)，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查；對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，依法予以查處。
對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，審批或者相關(guān)主管部門可以通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，相關(guān)綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
第四十三條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全省涉企信息歸集公示，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測；建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。
第四十四條 省人民政府及其有關(guān)部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，有針對性地確定監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第四十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)?？h級以上人民政府有關(guān)部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。
“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主管部門應(yīng)當(dāng)為各級監(jiān)管部門開展監(jiān)管業(yè)務(wù)提供平臺支撐和大數(shù)據(jù)分析預(yù)警服務(wù)，為各級督查（考核）部門提供本級監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)情況綜合評價(jià)和效能評估服務(wù)，評價(jià)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對監(jiān)管部門考核評價(jià)的依據(jù)。
第四十六條 同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)行政執(zhí)法檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)行政執(zhí)法檢查能夠合并進(jìn)行的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。
第六章 法治保障
第四十七條 本省執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。
第四十八條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，為會(huì)員提供服務(wù)，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)市場秩序。
任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會(huì)、退會(huì)。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排名、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加。
第四十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策文件進(jìn)行評估，清理違反法律法規(guī)、相互矛盾、妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益等內(nèi)容。
市場主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策文件存在前款規(guī)定情形的，可以依法申請制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后三十日內(nèi)作出答復(fù)。
第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)建立市場主體糾紛多元化解機(jī)制，依法為市場主體化解各類矛盾糾紛，降低糾紛解決成本。
縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕受理。
第五十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處各類涉企、涉商違法行為，維護(hù)市場主體周邊治安環(huán)境，依法辦理經(jīng)濟(jì)案件，保障市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第五十二條 各級人民政府和有關(guān)部門作為民事主體參與民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行與市場主體簽訂的合同、協(xié)議和在招商引資中以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式作出的合法承諾，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。
各級人民政府和有關(guān)部門因國家利益、公共利益或者其他法定事由，需要變更合同或者承諾的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第五十三條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以工程未完成審計(jì)、決算為由，違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)；大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款；市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還款或者賠償，應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，并不得違背市場主體真實(shí)意愿或者在約定的付款方式之外，以承兌匯票等形式延長付款期限。
第五十四條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政企溝通機(jī)制，可以采取下列方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見和建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重大問題：
（一）邀請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)列席政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議；
（二）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)交流；
（三）走訪企業(yè)，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)座談、調(diào)研，了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；
（四）組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加推廣企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的洽談會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等公開經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；
（五）組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加政策宣傳、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)；
（六）邀請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)到本部門洽談工作、辦理業(yè)務(wù)、座談交流等。
各級人民政府和有關(guān)部門的工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。
第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以處理。
第五十六條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不得有下列損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的行為：
（一）濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場主體進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
（二）未按照規(guī)定落實(shí)對市場主體的優(yōu)惠政策；
（三）強(qiáng)制市場主體購買指定商品，接受指定服務(wù)；
（四）強(qiáng)制市場主體無償或者廉價(jià)提供商品、勞務(wù)或者技術(shù)；
（五）強(qiáng)制市場主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的有償培訓(xùn)；
（六）借用管理和服務(wù)對象的財(cái)物；
（七）要求市場主體接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書、音像資料等；
（八）要求市場主體為其他單位和個(gè)人提供借款或者擔(dān)保；
（九）向市場主體攤派、索要贊助或者強(qiáng)制市場主體捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；
（十）侵犯市場主體知識產(chǎn)權(quán)或者泄露涉及市場主體商業(yè)秘密的信息；
（十一）其他損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的行為。
第五十七條 中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公用企事業(yè)單位等違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)將違法情況記入信用記錄，并依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。
第五十八條 各級人民政府和有關(guān)部門的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十九條 本條例自2020年3月1日起施行。
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