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政民互動(dòng)各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào))，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）精神，結(jié)合全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、加大體育健身設(shè)施建設(shè)力度
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，支持興建或改擴(kuò)建貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，以及縣級(jí)公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)等全民健身設(shè)施。以城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等城市更新工作為契機(jī)，到2025年市本級(jí)主城區(qū)實(shí)現(xiàn)新建居住社區(qū)內(nèi)至少配建一片非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地設(shè)施，到2035年城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)足球場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋。出臺(tái)《運(yùn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦全民健身中心工程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》。逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全民健身中心和沿汾河流經(jīng)縣（市）自行車健身長(zhǎng)廊建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步盤活存量資源，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理和提檔升級(jí)。各地應(yīng)將社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算管理，市級(jí)在體育彩票公益金中對(duì)社會(huì)足球場(chǎng)地運(yùn)行、維修、舉辦賽事活動(dòng)等項(xiàng)目予以補(bǔ)助。支持社會(huì)資本參與投資建設(shè)并依法享受相應(yīng)權(quán)益，進(jìn)一步繁榮體育公共服務(wù)市場(chǎng)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基地、體育綜合體、公園、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等綜合開發(fā)。支持對(duì)老舊公共體育場(chǎng)館升級(jí)改造，積極提供競(jìng)技表演和全民健身服務(wù)，更好地滿足人民群眾多元健身需求。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體將工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施。（市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
二、統(tǒng)籌大型體育場(chǎng)館資源開放利用
支持引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本包裝運(yùn)營(yíng)、允許商業(yè)機(jī)構(gòu)冠名、贊助和廣告開發(fā)等方式，深入挖掘大型體育場(chǎng)館商業(yè)價(jià)值。組建全市體育場(chǎng)館聯(lián)盟，統(tǒng)籌規(guī)劃全市體育場(chǎng)館資源，協(xié)同承接國(guó)內(nèi)高水平體育賽事和文藝演出、會(huì)議展覽等大型活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，形成規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)大型體育場(chǎng)館面向市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。（市體育局牽頭、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
三、培育多樣化體育消費(fèi)市場(chǎng)
注重豐富體育消費(fèi)供給，滿足多樣化消費(fèi)需求。培育一批特色鮮明、要素集聚的省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)和戶外體育活動(dòng)營(yíng)地，做好體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項(xiàng)目的培育與管理。推進(jìn)芮城圣天湖國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)和鹽湖區(qū)東郭鎮(zhèn)、河津市小梁鄉(xiāng)省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，市、縣兩級(jí)政府要在賽事資源引入、土地、規(guī)劃、補(bǔ)助資金、稅務(wù)等方面予以支持，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府要建立健全工作機(jī)制，制定并完善運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的配套政策措施。鼓勵(lì)市、縣直單位結(jié)合工作實(shí)際，助力小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)就業(yè)等方面做出成效。拓展滑翔傘、動(dòng)力傘、無(wú)人機(jī)、擊劍以及冰雪類等小眾精品體育項(xiàng)目發(fā)展空間，釋放高端體育消費(fèi)潛力。滑翔傘、動(dòng)力傘、無(wú)人機(jī)飛行在不影響航空安全的前提下，必須按照《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及《刑法》《治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，履行項(xiàng)目審批程序或備案有關(guān)手續(xù)。組織舉辦黃河金三角運(yùn)動(dòng)休閑（運(yùn)城）體驗(yàn)季活動(dòng)，提高區(qū)域運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)優(yōu)體育彩票市場(chǎng)環(huán)境，提升體育彩票銷量。（市體育局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
四、建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式
大力推進(jìn)“積極生活”計(jì)劃，在健身基礎(chǔ)上全方位拓展體育功能，將體育欣賞、體育社交、休閑娛樂、體驗(yàn)未知、挑戰(zhàn)極限等與體育相關(guān)的行為納入積極生活范疇，制訂覆蓋學(xué)習(xí)、生活、工作、娛樂等多場(chǎng)景的、有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)更多市民踐行“積極生活”理念，營(yíng)造全民健身積極生活的環(huán)境。建立健全多元高效的體育組織體系，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的大體育工作格局。落實(shí)《運(yùn)城市全民健身工作委員會(huì)各成員單位職責(zé)》，舉辦多層次的全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把“體育三下鄉(xiāng)”做為一項(xiàng)常規(guī)性工作，舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)；市總工會(huì)積極組織開展職工健身活動(dòng)，舉辦全市性職工運(yùn)動(dòng)會(huì)；市婦聯(lián)要推動(dòng)百萬(wàn)婦女健身活動(dòng)的開展；市殘聯(lián)定期組織全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)；市老年體協(xié)要經(jīng)常性組織老年人群開展體育活動(dòng)。（市體育局牽頭，市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
五、加強(qiáng)體育人口技能培訓(xùn)
改革創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升學(xué)校體育教育教學(xué)質(zhì)量，使體育教育從通識(shí)教育向技能教育轉(zhuǎn)變，吸納高技能退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任體育老師，全面培養(yǎng)青少年體育技能。充分發(fā)揮各類體育組織特別是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、各類體育企業(yè)的作用，大力開展中青年人（25－60歲）體育技能培訓(xùn)，增加體育興趣愛好，提升經(jīng)常參與體育鍛煉人口比例。（市體育局牽頭，市教育局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
六、推進(jìn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展
建立全市城市社區(qū)健身場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，搭建“15分鐘健身圈”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。分項(xiàng)目制定青少年和成年人業(yè)余運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同項(xiàng)目、年齡段特點(diǎn)，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性，激活健身培訓(xùn)市場(chǎng)。推行“政府體育消費(fèi)券”制度，通過發(fā)放電子消費(fèi)券方式，對(duì)居民健身、培訓(xùn)、競(jìng)賽等體育活動(dòng)給予支持。推進(jìn)落實(shí)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)向群眾開放，不斷提升場(chǎng)館利用水平。（市體育局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
七、推進(jìn)體育與旅游文化融合發(fā)展
落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕97號(hào)），深入謀劃和推進(jìn)“體育+旅游”，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目目錄。優(yōu)先將賽事活動(dòng)安排在節(jié)假日，以體育賽事帶動(dòng)戶外旅游活動(dòng)。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅行社結(jié)合健身休閑項(xiàng)目和體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)體育旅游產(chǎn)品和路線，促進(jìn)大眾運(yùn)動(dòng)休閑和主題旅游度假，拉長(zhǎng)體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈。支持體育賽事與文化娛樂融合，大力發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合群眾喜好和文化資源特點(diǎn)，圍繞“一縣一品牌”“一縣一特色”，打造一批特色鮮明、具有影響力的自主品牌賽事活動(dòng)。推進(jìn)體育競(jìng)賽表演業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力培育馬拉松、戶外、街舞、輪滑、極限運(yùn)動(dòng)、汽摩等新興體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，做大做強(qiáng)“跤王爭(zhēng)霸賽”“影響力街舞”“稷山摔跤”“環(huán)鹽湖自行車賽”“河津汽車摩托賽”等項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)熱潮，形成品牌效應(yīng)。積極開展“體育賽事+暢游運(yùn)城”活動(dòng)，通過全力打造精品賽事和戶外運(yùn)動(dòng)使旅游景點(diǎn)、文化品牌“活”起來，以此達(dá)到借體育平臺(tái)聚集人氣、吸引游客，借旅游資源做大體育賽事的目的，真正實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的聚合效應(yīng)。（市體育局牽頭，市文旅局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
八、推進(jìn)體育與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分發(fā)揮縣級(jí)體育與衛(wèi)健部門機(jī)構(gòu)合并后的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市民樹立大健康理念，養(yǎng)成關(guān)注健康、主動(dòng)健身習(xí)慣。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，鼓勵(lì)將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)納入健康體檢項(xiàng)目。促進(jìn)全民健身指導(dǎo)與健康科學(xué)普及融合，健全各類人群健身服務(wù)體系，堅(jiān)持預(yù)防為主，開展健康知識(shí)教育，指導(dǎo)科學(xué)健身，治未病，推動(dòng)健康關(guān)口前移。鼓勵(lì)體育與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立體醫(yī)融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，支持體醫(yī)融合實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)康復(fù)醫(yī)院和健康促進(jìn)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持建設(shè)若干體醫(yī)融合實(shí)踐示范項(xiàng)目，引導(dǎo)健康體檢與國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。各公立醫(yī)院體檢機(jī)構(gòu)要逐步開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，開具運(yùn)動(dòng)處方，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估，建立全民健康檔案，指導(dǎo)居民科學(xué)健身。落實(shí)《運(yùn)城市現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃》，圍繞養(yǎng)老、康復(fù)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資本開辦運(yùn)動(dòng)傷病防治和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)體育與衛(wèi)生醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。（市體育局牽頭，市衛(wèi)健委、市科技局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
九、推進(jìn)體育與教育融合發(fā)展
落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，建設(shè)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，支持更多的教練員、體育老師開展體育技能培訓(xùn)，大力推動(dòng)競(jìng)技體育進(jìn)校園，讓每一個(gè)學(xué)校至少都有1個(gè)特色體育項(xiàng)目，讓每一位學(xué)生掌握1～2項(xiàng)體育技能，每天校內(nèi)體育活動(dòng)不小于1小時(shí)，構(gòu)建體教融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)將體育基地、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、戶外拓展基地納入青少年研學(xué)基地。支持學(xué)校與體育部門建立運(yùn)動(dòng)員共同培養(yǎng)機(jī)制，打通學(xué)生縱向升學(xué)和橫向進(jìn)入專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、職業(yè)體育俱樂部的通道。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、校外體育教育機(jī)構(gòu)、體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體與體育系統(tǒng)的體育工作者，為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競(jìng)賽提供指導(dǎo)。建設(shè)常態(tài)化的校園體育競(jìng)賽機(jī)制，廣泛開展校際、校內(nèi)、年級(jí)、班級(jí)體育比賽，積極推動(dòng)校園足球、籃球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及發(fā)展。鼓勵(lì)體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體舉辦青少年籃球、足球、乒乓球、電子競(jìng)技等賽事，提高青少年體育和校園體育賽事影響力。進(jìn)一步完善體育考試招生政策和體育考核評(píng)價(jià)辦法。（市教育局牽頭，市體育局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
十、完善體育賽事管理綜合服務(wù)機(jī)制
進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦賽，鼓勵(lì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自主舉辦群眾性、商業(yè)性體育賽事。各級(jí)體育行政管理部門定期公布辦賽指南、參賽指引，明確辦賽條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及管理職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。嚴(yán)格落實(shí)2021年1月1日實(shí)行的《山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》（省政府令第279號(hào)），其中法人、非法人舉辦的1000人以上大型活動(dòng)，嚴(yán)格按照程序?qū)徟?；縣級(jí)以上人民政府指定有關(guān)部門承辦的大型群眾性活動(dòng)，由承辦單位制定安全工作方案，并征求同級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型活動(dòng)安全監(jiān)督工作和制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。將體育賽事和全民健身活動(dòng)納入各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)范圍，向符合承接條件的各級(jí)各類體育場(chǎng)館購(gòu)買服務(wù)。（市體育局牽頭，市財(cái)政局、市公安局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
十一、發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用
統(tǒng)籌利用現(xiàn)有渠道資金，制定扶持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件且具有示范引領(lǐng)作用的體育服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予資金扶持。建立完善政府購(gòu)買體育公共服務(wù)名錄，發(fā)揮市場(chǎng)作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)由“投入體育”向“投資體育”轉(zhuǎn)變。（市體育局牽頭，市財(cái)政局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
扶持引導(dǎo)體育用品制造業(yè)
支持體育用品制造業(yè)發(fā)展，搞活現(xiàn)有企業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)外知名體育用品制造企業(yè)落戶運(yùn)城。開發(fā)生產(chǎn)智能體育產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能技術(shù)和裝備。對(duì)具備相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的體育用品制造企業(yè)，給予政策支持。（市體育局牽頭，市工信局、市招投中心、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
十三、完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系
開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，將體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)納入全市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)常態(tài)化。建設(shè)體育大數(shù)據(jù)中心，形成及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制。（市體育局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、各縣[市、區(qū)]人民政府配合）
運(yùn)城市人民政府辦公室
2021年9月24日
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解讀：【圖解】《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的解讀
