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　　根據(jù)我市應急體系建設工作要求，在市政府的正確領導下，市應急局具體指導下，經(jīng)過調(diào)查研究，認真總結(jié)運城市近年來火災事故應急工作，在充分吸納市直相關部門意見的基礎上，市消防救援支隊編制完成《運城市火災事故應急預案》（以下簡稱《預案》）?，F(xiàn)將預案解讀如下：

　　一、編制（修訂）背景

　　運城市火災防控工作經(jīng)過多年連續(xù)不斷開展的消防安全專項整治、大檢查、專家會診、專項執(zhí)法檢查和安全體檢等，火災整體形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，但一般及較大火災事故時有發(fā)生。火災事故特點表現(xiàn)在:一是嚴重性，火災易造成重大的傷亡事故和經(jīng)濟損失，使國家財產(chǎn)蒙受巨大損失，嚴重影響生產(chǎn)生活的順利進行，有時火災與爆炸同時發(fā)生，損失更為慘重。二是復雜性，發(fā)生火災的原因情況復雜，主要表現(xiàn)為可燃物廣泛、火源眾多、災后事故調(diào)查和鑒定環(huán)境破壞嚴重等。三是突發(fā)性，火災事故雖然存在有事故的征兆，但仍有部分群眾對火災事故的規(guī)律及其征兆了解甚微，延誤救援時間，致使對火災的認識、處理、救援造成很大困難。

　　二、編制（修訂）原則

　　在《預案》修訂過程中，我們堅持了“依法依規(guī)、增強三性、要素齊全”的原則。

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)。預案修訂工作及內(nèi)容主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省消防條例》《山西省火災事故應急預案》《運城市突發(fā)事件總體應急預案》《運城市人民政府辦公室關于建立運城市應急救援指揮體系的通知》等。

　　（二）增強三性。預案修訂工作及內(nèi)容注重了科學性、針對性和可操作性。

　　1、科學性。以科學的態(tài)度，在調(diào)查研究、收集資料和廣泛征求意見的基礎上，開展了科學分析和論證評審，體現(xiàn)了科學性。

　　2、針對性。主要針對運城市重大火災隱患及可能發(fā)生的事故類型和消防救援力量實際，開展防范和應急處置工作而修訂。

　　3、可操作性。預案修訂工作及內(nèi)容充分借鑒近幾年滅火救援經(jīng)驗，充分體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級負責、快速響應、科學決策、以人為本、協(xié)同應對的原則，充分參閱市直有關部門的職責，從而使《預案》組織體系科學、應急聯(lián)動部門職責明確，監(jiān)測預警、信息報告和應急響應程序具體，應急處置措施可行。同時，在內(nèi)容體系上體現(xiàn)了指導性。

　　（三）要素齊全。預案要素基本涵蓋了突發(fā)事件應急預案管理辦法所規(guī)定的內(nèi)容。同時，體現(xiàn)了各要素以及應急保障信息的內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，層次結(jié)構清晰。

　　三、編制（修訂）過程及主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┚幹七^程。按市應急管理局的部署安排，2021年5月下旬完成了全市火災事故風險評估報告和應急資源調(diào)查報告，同時開始了《預案》草擬工作，并征求市直有關部門的意見，結(jié)合征求意見情況，對《預案》作了進一步修改。2021年9月通過市應急局初審論證會審議，并作了修改完善，形成了《預案》審批稿。

　?。ǘ额A案》主要內(nèi)容。《預案》參照《省級專項應急預案模板》、《山西省火災事故應急預案》、《運城市突發(fā)事件總體應急預案》，結(jié)合我市火災事故應急處置實際進行修訂，主要包括總則，應急指揮體系、風險防控、監(jiān)測和預警、應急處置與救援、應急保障、后期處置，附則和附件八個部分。

　　總則明確了預案的編制目的，應急救援應堅持的工作原則、預案編制依據(jù)、適用范圍、事故分級。

　　指揮體系明確了指揮體系構成及權限劃分、市應急指揮部、市指揮部辦公室、市現(xiàn)場指揮部組成。

　　風險防控明確了各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、各相關部門及消防救援機構依法對社會面火災風險點、危險源進行辨識、評估、監(jiān)督和檢查。

　　監(jiān)測和預警明確了市公安局、市消防救援支隊在監(jiān)測和預警工作中的基本要求。

　　應急處置與救援明確了信息報告程序、先期處置要求和市級響應（包括四級、三級、二級、一級響應）的程序及應急處置措施和響應調(diào)整、響應結(jié)束的要求。

　　應急保障明確了火災事故中滅火救援工作的保障內(nèi)容。

　　后期處置明確了善后處置、調(diào)差評估的基本要求。

　　附則明確了預案宣傳、培訓和演練的基本要求，明確了預案解釋、實施有關事項。

　　附件明確了市應急響應流程圖、市應指揮機構及職責、事故分級標準、市級事故應急響應條件。

　　四、征求意見及采納情況和對分歧意見的處理及依據(jù)

　　《預案》向市委宣傳部、市工信局、市公安局、市財政局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市應急局、市文旅局、市氣象局、市能源局、市人防辦、武警運城支隊、市審批服務管理局等19個部門和單位征求了意見，對反饋的意見，我們對照有關法規(guī)和部門三定職責進行了認真研究，對《預案》作了進一步的修改。