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　　近日，運城市人民政府出臺了《關(guān)于印發(fā)運城市城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（以下簡稱《預(yù)案》）。為了便于各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各有關(guān)單位更好地貫徹落實《預(yù)案》，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀說明如下：

　　一、編制背景 

　　根據(jù)運城市人民政府辦公室《關(guān)于建立運城市應(yīng)急救援指揮體系的通知》（運政辦發(fā)〔2019〕29號）和運城市應(yīng)急救援總指揮部辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》（運應(yīng)急總指辦〔2020〕1號）要求，在市機構(gòu)改革、相關(guān)部門職能調(diào)整的背景下，為建立健全全市城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援機制，高效有序地做好事故應(yīng)對工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，編制本《預(yù)案》。

　　二、編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《城市供水條例》、《國務(wù)院城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》、《運城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　三、采納成員單位意見情況

　　《預(yù)案》編制完成后，共征求25個市直部門單位意見，其中12個單位有意見建議，征得17條意見建議，其中采納15條，部分采納2條。

　　四、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》共分為：總則、應(yīng)急組織機構(gòu)與體系、風(fēng)險防控、信息監(jiān)測與報告、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急保障、后期處置、附則等8部分。

　　（一）總則

　　主要包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、適用范圍、事故分級5項內(nèi)容。明確了本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程、城市軌道交通建設(shè)工程、工礦商貿(mào)企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建筑工程、農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路等市政公用設(shè)施發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作，其中城市供水、供氣、供熱事故應(yīng)急處置工作，按照市政府發(fā)布的各專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　?。ǘ?yīng)急組織機構(gòu)與體系

　　全市較大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮體系由市縣級應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市較大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急處置工作，根據(jù)工作需要成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)8個工作組：綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、社會穩(wěn)定組、技術(shù)專家組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后工作組。

　?。ㄈ╋L(fēng)險防控

　　明確各級住建、城管部門要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)事故防控制度，建立完善事故風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格落實企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任，加強政府和企業(yè)風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范化解風(fēng)險和消除隱患。

　?。ㄋ模┬畔⒈O(jiān)測與報告

　　明確提出，各級政府及住建、城管部門要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事故種類和特點，按照屬地管理原則，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時報告事故信息。

　?。ㄎ澹?yīng)急處置與救援

　　主要包括信息報送、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、相應(yīng)調(diào)整、響應(yīng)結(jié)束5項內(nèi)容。其中，市級響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級、一級三個等級，明確了各等級響應(yīng)條件及應(yīng)急處置措施。

　　（六）應(yīng)急保障

　　明確生產(chǎn)安全事故事發(fā)地政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護(hù)隊伍和各級企事業(yè)單位人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。

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　　明確事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，同時明確了主要工作和事故調(diào)查評估的主要內(nèi)容。

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　　包括5個附件，分別為應(yīng)急響應(yīng)流程圖、市應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)條件及措施、 事故分級。