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政民互動(1996年10月29中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過1996年10月29日中華人民共和國主席令第78號公布 自1997年1月1日起施行)
目 錄
第一章 總 則
第二章 防護(hù)重點
第三章 人民防空工程
第四章 通信和警報
第五章 疏散
第六章 群眾防空組織
第七章 人民防空教育
第八章 法律責(zé)任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。
第二條 人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。
人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第四條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。
中央負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入中央預(yù)算；縣級以上地方各級人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入地方各級預(yù)算。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費用。
第五條 國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。
第六條 國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作。
大軍區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作。
縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。
第七條 國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作。
大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作。
縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。
中央國家機關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機關(guān)的人民防空工作。
人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。
縣級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。
第八條 一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。
第九條 國家保護(hù)人民防空設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空設(shè)施。
第十條 縣級以上人民政府和軍事機關(guān)對在人民防空工作中做出顯著成績的組織或者個人，給予獎勵。
第二章 防護(hù)重點
第十一條 城市是人民防空的重點。國家對城市實行分類防護(hù)。
城市的防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。
第十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實施計劃，必要時可以組織演習(xí)。
第十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
第十四條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十五條 為戰(zhàn)時儲備糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程，應(yīng)當(dāng)建在地下或者其他隱蔽地點。
第十六條 對重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有關(guān)部門必須采取有效防護(hù)措施，并制定應(yīng)急搶險搶修方案。
前款所稱重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等。
第十七條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料。
第三章 人民防空工程
第十八條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
第十九條 國家對人民防空工程建設(shè)，按照不同的防護(hù)要求，實行分類指導(dǎo)。
國家根據(jù)國防建設(shè)的需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。
第二十條 建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。
第二十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建；醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建。
有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。
第二十二條 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
第二十三條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
人民防空工程專用設(shè)備的定型、生產(chǎn)必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門對人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。
第二十五條 人民防空主管部門對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
公用的人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)。
第二十六條 國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。
第二十七條 任何組織或者個人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。
第二十八條 任何組織或者個人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程；確需拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補建或者補償。
第四章 通信和警報
第二十九條 國家保障人民防空通信、警報的暢通，以迅速準(zhǔn)確地傳遞、發(fā)放防空警報信號，有效地組織、指揮人民防空。
第三十條 國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定全國的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織全國的人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。
縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。
第三十一條 郵電部門、軍隊通信部門和人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的任務(wù)和人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，對人民防空通信實施保障。
第三十二條 人民防空主管部門建設(shè)通信、警報網(wǎng)所需的電路、頻率，郵電部門、軍隊通信部門、無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保障；安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。
國家用于人民防空通信的專用頻率和防空警報音響信號，任何組織或者個人不得占用、混同。
第三十三條 通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。
第三十四條 軍隊有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門通報空中情報，協(xié)助訓(xùn)練有關(guān)專業(yè)人員。
第三十五條 人民防空通信、警報設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。
設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除。
縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報；并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。
第三十六條 人民防空通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)服務(wù)。
第五章 疏 散
第三十七條 人民防空疏散由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織。
人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。
第三十八條 城市人民防空疏散計劃，由縣級以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門制定。
預(yù)定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的，由本級人民政府確定；跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定。
第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲運、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
第四十條 農(nóng)村人口在有必要疏散時，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑站徒脑瓌t組織實施。
第六章 群眾防空組織
第四十一條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織。
群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅茵、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護(hù)社會治安等任務(wù)，平時應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。
第四十二條 群眾防空組織由下列部門負(fù)責(zé)組建：
(一)城建、公用、電力等部門組建搶險搶修隊；
(二)衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊；
(三)公安部門組建消防隊、治安隊；
(四)衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；
(五)郵電部門組建通信隊；
(六)交通運輸部門組建運輸隊。
紅十字會組織依法進(jìn)行救護(hù)工作。
第四十三條 群眾防空組織所需裝備、器材和經(jīng)費由人民防空主管部門和組建單位提供。
第四十四條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。
第七章 人民防空教育
第四十五條 國家開展人民防空教育，使公民增強國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能。
第四十六條 國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計劃，規(guī)定教育內(nèi)容。
在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。
國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織人員的人民防空教育，由所在單位組織實施；其他人員的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實施。
第四十七條 新聞、出版、廣播、電影、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。
第八章 法律責(zé)任
第四十八條 城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。
第四十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人民防空工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；
(三)違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
(四)拆除人民防空工程后拒不補建的；
(五)占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；
(六)阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；
(七)向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。
第五十條 違反本法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第九章 附 則
第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。
第五十三條 本法自1997年1月1日起施行。
