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政務(wù)公開
政務(wù)服務(wù)
政民互動各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實《政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕54號)精神,全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,進一步做好全省政務(wù)公開工作,經(jīng)省人民政府同意,提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握新時代政務(wù)公開工作的職責(zé)定位和面臨的形勢要求,著力加強基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),全面推進基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”,推動基層政務(wù)公開全覆蓋。進一步完善政務(wù)公開工作機制,實現(xiàn)工作效率提高、公開標(biāo)準(zhǔn)提升、政策解讀提質(zhì)、回應(yīng)關(guān)切提速、監(jiān)督考核提效、政務(wù)服務(wù)提品,為深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環(huán)境提供重要支撐,為全面提升政府治理能力和水平、建設(shè)服務(wù)型政府夯實基礎(chǔ)、筑牢根基。
到2022年底,建成相對統(tǒng)一、各具特色、貼合實際的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系,覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程,基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高,干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升,政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。
二、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化主要任務(wù)
(一)組織實施。
各市政府要做好本行政區(qū)域內(nèi)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,出臺工作方案或細(xì)則,明確任務(wù)、細(xì)化措施、壓實責(zé)任、嚴(yán)格審核。各市要選定1-3個縣(市、區(qū))、1-5個市直部門,各縣(市、區(qū))視情選定1-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或縣直部門作為示范,帶動基層開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范建設(shè)。省有關(guān)部門要積極對接國務(wù)院部門,出臺所負(fù)責(zé)26個試點領(lǐng)域(見附件)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實措施,并設(shè)計提供基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄參考樣本或模板,指導(dǎo)基層做好政務(wù)公開工作。(2020年5月底前完成)
縣、鄉(xiāng)兩級政府要對照試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引,結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單,全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項,編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄,經(jīng)上一級政府審核后,在縣級政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。(2020年11月底前完成)
(二)優(yōu)化升級。
縣、鄉(xiāng)兩級政府要推進政務(wù)公開內(nèi)部流程標(biāo)準(zhǔn)化,建立完善信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、依申請公開、監(jiān)督考核等工作機制和流程規(guī)范;推進辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化,全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。政務(wù)服務(wù)大廳等公共場所要設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)將主動公開的政府信息在縣級政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布,統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置“政府信息公開”專欄,開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口,進一步加強公開平臺規(guī)范化建設(shè)。(2020年11月底前完成)
縣、鄉(xiāng)兩級政府要結(jié)合自身實踐,圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容,進一步完善公開機制、規(guī)范公開流程、擴大公開范圍、豐富公開形式、拓寬公開渠道、提高公開質(zhì)量,對已有政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄進行查漏補缺、優(yōu)化升級。(2022年6月底前完成)
(三)拓展延伸。
縣、鄉(xiāng)兩級政府要建立完善政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄動態(tài)調(diào)整和管理機制,并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄完成對歷年形成政府信息的歸類整理。同時,要建立完善行政決策公眾參與機制,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際,明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道,并向社會公開;要建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度,鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動,切實增進政民交流互動。要將政務(wù)公開工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核,分值權(quán)重不低于4%;同時建立政務(wù)公開社會評議、責(zé)任追究等制度。探索將政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),明確公開事項辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等,將政務(wù)公開工作規(guī)則固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中,做到政務(wù)公開操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步運作。
縣級政府要推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸,指導(dǎo)村(居)民委員會建立完善公開事項清單,通過村(居)民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道,重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容,方便群眾及時知曉和監(jiān)督。(2021年10月底前完成)
三、深入推進政務(wù)公開主要任務(wù)
(一)規(guī)范主動公開流程。
1. 抓好文件公開屬性源頭認(rèn)定。文件起草單位或部門應(yīng)明確擬發(fā)文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性,隨公文一并報批。對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件,要依法依規(guī)說明理由,于報批前送相應(yīng)政務(wù)公開工作機構(gòu)備案。無明確公開屬性建議或未說明不主動公開依據(jù)和理由的,不予發(fā)文。
要逐步擴大主動公開范圍,防止依申請公開、不予公開屬性的濫用,逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數(shù)量。確需不予公開的,視情轉(zhuǎn)為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開屬性現(xiàn)象的,發(fā)現(xiàn)一起通報一起。
應(yīng)受理的公開申請涉及未確定公開屬性的歷史文件時,應(yīng)由起草單位向受理公開申請的政務(wù)公開工作機構(gòu)出具公函,確定公開屬性并說明理由。已經(jīng)依法移交檔案館的,可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及相關(guān)規(guī)定辦理。
各地各部門應(yīng)當(dāng)建立健全文件屬性動態(tài)調(diào)整機制,每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復(fù)核,對因情勢變化或依申請公開的人數(shù)和頻次達(dá)到一定范圍的文件,由發(fā)文機關(guān)或起草單位提出建議,屬性可以由依申請公開或不予公開轉(zhuǎn)為主動公開。
2. 明確政府網(wǎng)站法定欄目和內(nèi)容。政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開版塊下,必須設(shè)置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目,且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉(zhuǎn)迅速、搜索快捷、查找方便。未設(shè)置法定欄目或鏈接失效的,發(fā)現(xiàn)一例通報一例。各欄目應(yīng)根據(jù)情勢變化和欄目更新情況,定期動態(tài)調(diào)整。鼓勵結(jié)合工作實踐,創(chuàng)新主動公開基本目錄分類標(biāo)準(zhǔn),提升公開質(zhì)量。
3. 建立完善政府公報辦刊和管理機制。尚未創(chuàng)辦公報的市要抓緊完成創(chuàng)刊和發(fā)行工作,同時在市政府門戶網(wǎng)站首頁開設(shè)“政府公報”專欄。(2020年6月底前完成)
(二)完善依申請公開流程。
各地各部門要加強內(nèi)部流程機制建設(shè),按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達(dá)等流程順序,規(guī)范依申請公開流程。要做好風(fēng)險控制,嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中關(guān)于期限、答復(fù)類型、答復(fù)方式等各項規(guī)定,做到程序合法、處置合理、答復(fù)規(guī)范、措辭得當(dāng),最大限度為申請人提供相關(guān)政府信息,切實保障申請人權(quán)利,維護政府公信力。
(三)加強政策性文件的解讀工作。
1. 明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負(fù)責(zé)人是文件解讀的第一責(zé)任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則,起草部門要做好政策性文件解讀工作;聯(lián)合發(fā)文的,由牽頭部門組織做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料,應(yīng)與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布,經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人簽字后報送相應(yīng)政務(wù)公開機構(gòu)進行網(wǎng)上發(fā)布。非政策性文件不需解讀的,要在文件報審時予以說明。
2. 優(yōu)化解讀內(nèi)容和形式。解讀材料的內(nèi)容主要包括文件出臺的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、具體舉措、適用對象,以及注意事項、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關(guān)等。以文字形式進行解讀的,應(yīng)當(dāng)采用案例、數(shù)據(jù)、問答等方式,形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀,增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各地各部門多樣化方式解讀量2020年不得少于70%,自2021年起不得少于90%。
3. 拓寬解讀發(fā)布渠道。政府網(wǎng)站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺。政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄,匯總發(fā)布解讀信息;要在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉(zhuǎn)鏈接,方便公眾隨時查看。要統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。2020年起,在政府網(wǎng)站做好政策解讀的同時,在其他渠道發(fā)布的政策解讀量不得少于50%。
(四)加強政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理。
1. 明確責(zé)任主體。各級政府辦公廳(室)及政府部門作為本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的主管部門,要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(國辦發(fā)〔2017〕47號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕123號)的規(guī)定,全面履行職責(zé),嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、強化監(jiān)督管理、保障安全運行。2020年11月底前,要完成基本信息表變更審核、頁面標(biāo)簽規(guī)范化設(shè)置、索引號規(guī)范使用、各類標(biāo)志標(biāo)識懸掛、域名規(guī)范使用、IPv6改造等,對以上工作檢查的結(jié)果將納入季度通報內(nèi)容。
2. 加強政務(wù)新媒體管理。對政務(wù)新媒體開辦資格和內(nèi)容保障情況開展嚴(yán)格檢查。對未達(dá)到開辦資格、確屬無力維護的,要堅決予以關(guān)停;對功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的,要清理整合。一個單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號,鼓勵在網(wǎng)民集聚的新平臺開設(shè)政務(wù)新媒體賬號。
政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡潔規(guī)范,與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián),并在公開認(rèn)證信息中標(biāo)明主辦單位名稱,主辦單位在不同平臺上開設(shè)的政務(wù)新媒體名稱應(yīng)保持一致。
政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息,保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性。不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。
要按照統(tǒng)籌集約的理念開展移動客戶端規(guī)劃建設(shè),提高內(nèi)容服務(wù)的整合性和便利度,避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應(yīng)用”。移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。
3. 完成集約化建設(shè)。2020年11月底前,各市要完成市級集約化平臺建設(shè)工作,實現(xiàn)市本級和所轄縣(市、區(qū))政府網(wǎng)站統(tǒng)一硬件平臺、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一運維管理的工作目標(biāo),構(gòu)建起橫向覆蓋市直部門、縱向貫穿市縣兩級、綜合打通各類服務(wù)應(yīng)用的市級政府網(wǎng)站集約化平臺。省直部門政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作按照省政府統(tǒng)一部署要求開展,在確定省級集約化建設(shè)方案前,原則上確?，F(xiàn)有網(wǎng)站正常運行,不得開展政府網(wǎng)站新建、改版和升級工作。
(五)認(rèn)真做好政務(wù)輿情回應(yīng)。
1. 明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,對不同輿情回應(yīng)的責(zé)任主體進行劃分,明確組織協(xié)調(diào)關(guān)系。
涉及單一市、縣的政務(wù)輿情,涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體,本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉事責(zé)任部門實行垂直管理的,上級政府部門會同涉事市、縣宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。
涉及多個市的政務(wù)輿情,省級業(yè)務(wù)主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體;涉及同一市屬多個縣的政務(wù)輿情,市級業(yè)務(wù)主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體。相關(guān)涉事市、縣按照屬地管理原則進行回應(yīng)。
涉及多個部門的政務(wù)輿情,相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作,部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)商,確?；貞?yīng)的信息準(zhǔn)確一致,本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作,必要時可確定牽頭部門。
特別重大的政務(wù)輿情,本級政府主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。
2. 建立完善政務(wù)輿情回應(yīng)機制。各地各部門要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作,切實增強輿情意識,建立完善政務(wù)輿情收集、研判、預(yù)警、回應(yīng)機制,嚴(yán)格落實回應(yīng)責(zé)任,避免出現(xiàn)反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)對現(xiàn)象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀,涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、重大民生等情況的,必須做到反應(yīng)迅速、回應(yīng)準(zhǔn)確、發(fā)聲權(quán)威、處置得當(dāng)。2020年6月底前,各地各部門要明確政務(wù)輿情協(xié)調(diào)部門及責(zé)任人,明確具體聯(lián)絡(luò)人和承辦人,實現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同處置。
3. 優(yōu)化政務(wù)輿情回應(yīng)方式。各地各部門要主動適應(yīng)公眾參與需求不斷提高的新態(tài)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài),積極回應(yīng)社會關(guān)切,對各類政務(wù)輿情加強研判,根據(jù)不同情況,通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風(fēng)會、接受媒體采訪等方式進行回應(yīng)?；貞?yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題,實事求是、言之有據(jù)、有的放矢,做到表達(dá)準(zhǔn)確、親切自然,避免自說自話。充分利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動功能,提升回應(yīng)信息的到達(dá)率,擴大回應(yīng)信息的傳播范圍。
四、監(jiān)督與保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省政務(wù)公開及基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。各地各部門要切實履行職責(zé),做好組織、人員、經(jīng)費、設(shè)施等方面保障,精心組織實施,扎實有序推進,共同推動政務(wù)公開各項工作落實。
(二)加強隊伍建設(shè)。
各級政府辦公廳(室)是政務(wù)公開工作的主管部門,要嚴(yán)格依據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定,明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機構(gòu),強化工作職責(zé),配齊專職人員。要加大教育培訓(xùn)力度,把條例納入基層干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容,每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(三)加強監(jiān)督檢查。
各市政府要把政務(wù)公開工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,并將推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容。省政府各部門要積極履職盡責(zé),加強對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實工作的督促指導(dǎo)和跟蹤評估。省政府辦公廳將對思想不重視、工作不落實、報告不及時、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評,需要追究責(zé)任的依法向有權(quán)機關(guān)提出處理建議。
附件:26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)責(zé)任分工表
山西省人民政府辦公廳
2020年5月9日
(此件公開發(fā)布)
文件：山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進一步做好政務(wù)公開工作的實施意見.pdf
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