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　　一、《行動計劃》出臺的背景是什么？

　　為貫徹落實市委、市政府印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）精神，深入學習深圳寶安區(qū)學前教育高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，進一步完善我市學前教育公共服務體系，努力辦好人民滿意的學前教育，助推新時代學前教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定此計劃。

　　二、《行動計劃》指導思想是什么？

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆五中全會精神和黨的教育方針，堅持立德樹人、堅持黨建立教、堅持規(guī)范辦園，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“建設高質(zhì)量教育體系，打造名實相符教育強市”為總目標，以滿足人民群眾“好入園、入好園”的美好期盼為宗旨，以新時代更加公平更有質(zhì)量的學前教育為主線，堅持補充數(shù)量和提高質(zhì)量并重，助推我市學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

　　三、《行動計劃》的主要任務是什么？

　　實施“五個三”行動計劃，在普惠資源供給、強化措施保障、體制機制優(yōu)化、內(nèi)涵提升和均衡發(fā)展等方面進行探索和實踐。到2025年年底，辦園結構持續(xù)優(yōu)化。擴大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，公辦園在園幼兒占比保持在55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率力爭達到93%，全市學前三年毛入園率達到99.8%。隊伍素質(zhì)整體提升。全市公辦園在編教師比例逐步提高，幼兒園持證上崗率穩(wěn)步提升，教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒教師培養(yǎng)體系。保障體制基本完善。建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制，投入水平顯著提高，做到保安全、保工資、保運轉、保發(fā)展；建立公辦園教師補充機制，落實公辦園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦園財政補助、扶持政策及家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策等。

　　到2035年年底，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，形成科學的學前教育管理體制、辦園體制和完善的政策保障體系，為全市適齡幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。

　　四、《行動計劃》主要舉措都有哪些？

　?。ㄒ唬嵤?ldquo;三大工程”，助力普惠擴容提檔

　　1.實施普惠園建設工程。一是大力發(fā)展公辦園。各縣（市、區(qū)）成立公辦幼兒園建設工作領導小組，做好頂層設計，充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適時調(diào)整完善布局規(guī)劃，重點在中心城區(qū)通過新（改、擴）建、回收、轉型、優(yōu)質(zhì)園舉辦分園、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)和高校利用自有場地舉辦公辦園等形式加大公辦園建設。對于新增的公辦幼兒園，要及時辦理機構編制審批手續(xù)，并做好事業(yè)單位法人登記、設置機構、核定編制等工作。二是認定扶持普惠性民辦園。認定扶持一批普惠性民辦幼兒園，并積極落實省財政廳和教育廳制定的普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準及扶持政策。各縣（市、區(qū)）要建立普惠性民辦幼兒園扶持機制，通過政府購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、結對幫扶、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，提高普惠性民辦園的管理水平和保教質(zhì)量。三是規(guī)范小區(qū)配套園。制定運城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施細則。健全部門聯(lián)動管理機制，依法依規(guī)做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交、管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

　　2.實施農(nóng)村園改造提升工程。一是理順農(nóng)村園公辦屬性。各縣（市、區(qū)）摸清本地農(nóng)村幼兒園底數(shù)和基本情況，理順農(nóng)村園公辦性質(zhì)的辦園屬性。凡是由村集體舉辦或利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村幼兒園都是公辦園，并將農(nóng)村園列入教育行政主管部門所屬事業(yè)單位管理序列，組織農(nóng)村園辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。做到四個獨立，即獨立園舍、獨立法人、獨立賬戶、獨立管理。二是實施農(nóng)村園改造提升工程。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把農(nóng)村幼兒園改造提升工程作為鄉(xiāng)村振興計劃重點任務，作為社會主義新農(nóng)村建設公共服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，通過改造提升、聯(lián)合辦園、異地搬遷、停辦和并入優(yōu)質(zhì)園等方式提升農(nóng)村薄弱幼兒園辦園水平。

　　3.實施年檢升級工程。堅持幼兒園收費管理“按類晉級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的公平原則，每兩年開展一次幼兒園類別評估驗收。堅持每年對公、民辦幼兒園進行年檢，規(guī)范辦園行為，提升辦園水平。

　?。ǘ娀?ldquo;三個保障”，破解發(fā)展制約因素

　　1.強化政策保障。全面貫徹國家、省、市相關政策文件精神，積極落實《運城市人民政府關于加快發(fā)展學前教育的意見》（運政發(fā)〔2014〕52號）、中共運城市委 運城市人民政府《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）、運城市七部門聯(lián)合印發(fā)的《運城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施細則》（運教基〔2021〕38號）等系列文件精神，突出政策導向，提高保障水平。

　　2.強化經(jīng)費保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步加大學前教育投入力度，努力提高財政性學前教育經(jīng)費投入占本地區(qū)財政性教育投入的比例。足額落實不低于每年600元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準及普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準，并及時撥付到位。

　　3.強化師資保障。一是加強教師配備。編制部門對全市公辦幼兒園逐園按標準進行編制核定，逐步落實每班“兩教一保”的配備標準，通過公開招聘、政府購買服務等方式依法依規(guī)補充幼兒教師。幼兒園按照國家相關規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員和保育員，嚴禁招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師。二是強化教師培訓?？h級財政要加大對幼兒教師專項培訓經(jīng)費的撥付力度。市、縣兩級教育部門堅持“走出去”、“請進來”，通過實施市校合作、“國培”“省培”計劃、學前教育管理者崗位能力提升、園長高峰論壇、骨干教師跟崗研修等形式全面提升學前教育管理者管理能力和幼兒教師專業(yè)能力；通過在崗研修、脫產(chǎn)進修等方式，逐步使我市專任幼兒教師學歷水平達到?？埔陨蠈哟?；市教育局同高校、市（縣）直幼兒園簽訂政·校·園合作協(xié)議，搭建地方政府、高等學校、幼兒園“三位一體”協(xié)同育人的學前教育人才培養(yǎng)平臺，最終取得幼兒園、學校、幼兒“三贏”目標，努力建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師團隊。

　?。ㄈ﹥?yōu)化“三項機制”，提高辦園水平

　　1.優(yōu)化監(jiān)管機制。一是嚴格準入管理。落實縣級政府對幼兒園的監(jiān)管責任，嚴格幼兒園準入管理。各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)國家標準和《山西省幼兒園辦園基本標準》調(diào)整完善幼兒園設置標準，嚴格審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。民辦幼兒園嚴格執(zhí)行審批制度，由行政審批部門依法進行審批，未取得辦園許可證，幼兒園不得招生。二是加強民辦園規(guī)范管理。通過實施片區(qū)聯(lián)動教研、城鄉(xiāng)一體化和集團化辦園模式改革、民辦園教師跟崗研修等舉措，加強民辦園師資隊伍建設、提高保教質(zhì)量和辦園水平。對保教質(zhì)量和辦園水平不達標的民辦幼兒園要求限期整改，整改不到位堅決予以取締，并做好妥善安置在園幼兒工作。遏制民辦園過度逐利，民辦園應依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務報告。規(guī)范民辦幼兒園收費管理，嚴禁以名目繁多“國學”“英語”等實踐體驗課程等功利性課程項目為噱頭進行“搭車收費”。市場監(jiān)管部門依法加強對營利性民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制過度逐利的高收費行為，破壞學前教育的良好生態(tài)環(huán)境。三是持續(xù)監(jiān)管無證園。建立完善無證幼兒園整治長效機制，發(fā)現(xiàn)苗頭嚴厲打擊，防止“死灰復燃”和反彈現(xiàn)象發(fā)生。按照“屬地管理”的原則，由縣級政府負責無證園清理整頓工作，定期對本轄區(qū)無證園進行摸排，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。四是強化過程監(jiān)管。實行幼兒園責任督學掛牌制度，原則上按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學，對所有經(jīng)審批注冊的幼兒園（含民辦）責任督學掛牌督導實現(xiàn)全覆蓋。貫徹落實教育部和國務院教育督導辦《關于開展幼兒園辦園行為督導評估辦法的通知》，針對學前教育發(fā)展的“重點、難點、熱點”問題監(jiān)督指導。

　　2.優(yōu)化評價機制。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，落實國家、省、市幼兒園保教質(zhì)量評估標準，建立完善幼兒園分級分類質(zhì)量評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍，每兩年對幼兒園進行類別認定和質(zhì)量評估，定期向社會公布評估結果，引導幼兒園健康科學發(fā)展。

　　3.優(yōu)化幼小銜接機制。認真貫徹落實山西省教育廳關于轉發(fā)《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》的通知（晉教基函〔2021〕40號）精神。以縣（市、區(qū)）為單位研究制定幼小科學銜接實施方案，優(yōu)化銜接機制。確立一批幼小銜接實驗區(qū)，遴選確定一批試點小學和幼兒園，先行試點，分層推進。全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學的過渡。

　?。ㄋ模╅_展“三個活動”，促進內(nèi)涵提升

　　1.片區(qū)聯(lián)動教研。各縣（市、區(qū)）教育部門要健全教研機構，確定1名以上的專職管理人員和1名以上專職教研員，充實教研隊伍。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的片區(qū)聯(lián)動教研網(wǎng)絡，充分發(fā)揮我市學前教育專家和專（兼）職教研員的指導引領作用，通過一月一次的片區(qū)聯(lián)動教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題，提升幼兒園保教質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。

　　2.市級現(xiàn)場會。挖掘一批理念先進、實踐深入、經(jīng)驗成熟的身邊典型，一年培育一個典型。堅持典型引路，通過現(xiàn)場推進會，引導全市幼兒園樹立正確辦園理念，堅持科學保教，提升辦園水平。

　　3.幼兒課程改革。在全市開展幼兒課程改革，鼓勵幼兒園從孩子的興趣點出發(fā)，融入本地、園所特色，開發(fā)生活化、游戲化課程。引導幼兒園課程逐漸從封閉走向開放，從預設走向生成，形成豐富的幼兒課程體系，全力創(chuàng)建具有運城特色的幼兒課程體系。

　　（五）推廣“三類模式”，促進均衡發(fā)展

　　1.城鄉(xiāng)一體化辦園模式。推廣我市芮城縣的城鄉(xiāng)一體化辦園模式改革，由優(yōu)質(zhì)園與農(nóng)村園捆綁建立“辦園共同體”，通過城鄉(xiāng)法人一體、資金投入一體、人員配備一體、保教管理一體的“四位一體”舉措，落實雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，改革農(nóng)村園辦園體制，提升農(nóng)村園辦園水平。

　　2.集團化辦園模式。繼續(xù)推進學前教育集團化辦園模式改革，按照“以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以大帶小、以一帶多”的工作思路，集團園之間在理念、資源、方法等方面成果分享，促進規(guī)范辦園、提高管理水平、提升隊伍素質(zhì)，提高保教質(zhì)量。

　　3.優(yōu)質(zhì)園辦分園模式。即優(yōu)質(zhì)園+新建園模式，優(yōu)質(zhì)園選擇新（改、擴）建幼兒園舉辦為分園，雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，依托優(yōu)質(zhì)幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)新建幼兒園的高起點辦園，緩解幼兒“入優(yōu)質(zhì)公辦園難”的問題。