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　　《運城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》屬于全市應(yīng)急預(yù)案體系中的市級專項預(yù)案。該預(yù)案修訂遵循黨中央、國務(wù)院方針政策和省委、省政府、市委、市政府決策部署，改進理念，梳理流程，充分汲取2020年以來新冠肺炎疫情防控的實戰(zhàn)經(jīng)驗，新修訂《運城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。

　　一、修訂依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《運城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)預(yù)案。

　　二、修訂過程

　　此次預(yù)案修訂堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，充分參考各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，深入剖析實戰(zhàn)案例，總結(jié)重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)驗和教訓(xùn)，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，以及應(yīng)對過程、終止響應(yīng)后各環(huán)節(jié)的實際情況，進一步完善應(yīng)急指揮體系，提高市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急能力，固化可行有效的制度和機制，形成了《運城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》。

　　2021年6月2日，向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部32個成員單位廣泛征求了意見，共收到4個單位6條意見或建議，采納了4條意見，其余28個單位無意見。經(jīng)過反復(fù)修改，8月23日報送市應(yīng)急管理局評審，9月3日組織召開預(yù)案評審會。按照專家評審意見，我委對該預(yù)案再次修改，形成定稿。

　　三、修訂內(nèi)容

　　總體框架共有8個部分，分別是總則、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測和預(yù)警、信息報告通報和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、附則。

　　監(jiān)測和預(yù)警

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢、種類和特點，劃分監(jiān)測區(qū)域，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測哨點，明確監(jiān)測任務(wù)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展應(yīng)急監(jiān)測。

　　信息報告、通報和發(fā)布

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為初次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

　　發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照省、市指揮部決策，市指揮部辦公室向成員單位、縣（市、區(qū)）人民政府和市級指揮部及省指揮部通報。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息原則上應(yīng)由國家衛(wèi)健委和省衛(wèi)健委發(fā)布。經(jīng)省衛(wèi)健委授權(quán)后，市衛(wèi)健委（市指揮部辦公室）在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時發(fā)布本市區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。

　　應(yīng)急響應(yīng)

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）指揮部迅速啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)成員單位協(xié)同施策，有力、有序、有效做好先期處置。

　　按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度和應(yīng)對能力等因素，市、縣兩級指揮部的應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級、一級三個等級。

　　應(yīng)急保障

　　市、縣兩級人民政府及其財政部門按照各領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作提供資金保障。按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費。根據(jù)醫(yī)藥物資需求，確定醫(yī)藥物資儲備清單和調(diào)撥計劃，督導(dǎo)承儲企業(yè)裝載和調(diào)運。

　　后期處置

　　市指揮部辦公室組織相關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置情況進行總結(jié)評估；組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作的致病、致殘、犧牲人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

　　（一）增加市指揮部副指揮長。進一步明確了指揮長、副指揮長及指揮部、指揮部辦公室的組成和主要職責(zé)。市指揮部指揮長仍為分管副市長，副指揮長由原來2人增加為5人，新增市應(yīng)急管理局局長、運城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長、武警運城支隊支隊長。

　　（二）修訂市指揮部成員單位組成和職責(zé)。按照機構(gòu)改革和職能劃分，成員單位由原來的25個修訂為32個，成員單位職責(zé)做相應(yīng)修改。

　　（三）應(yīng)急指揮體系中設(shè)置專項工作組。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作實戰(zhàn)經(jīng)驗，市指揮部設(shè)立十個專項工作組，明確了牽頭部門、組成部門和共同職責(zé)、分組職責(zé)。組織成員單位的風(fēng)險管理、監(jiān)測預(yù)警、信息互通、局部聯(lián)動和協(xié)同處置，同時與其他的市級專項應(yīng)急指揮部相關(guān)工作組開展跨事件類別的會商聯(lián)動。

　?。ㄋ模?yīng)急指揮體系中明確應(yīng)對主體和事權(quán)劃分。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別分級明確市、縣兩級指揮部的應(yīng)對主體，進一步明確跨市界、縣界的不同級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮權(quán)限。

　　（五）增加風(fēng)險評估和疫情防控。在原監(jiān)測的基礎(chǔ)上增加風(fēng)險評估，強調(diào)有關(guān)成員單位要根據(jù)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險進行評估，提出風(fēng)險管理建議。在原預(yù)警的基礎(chǔ)上增加疫情防控，強調(diào)各級指揮部辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險防控工作，防范化解風(fēng)險和消除隱患。

　　（六）應(yīng)急響應(yīng)中增加先期處置。充分強調(diào)事件處置的時效性。要求事發(fā)地縣級指揮部要第一時間先期處置、快速反應(yīng)、提前干預(yù)，為分級響應(yīng)爭取時間。