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政民互動各縣（市、區(qū)）人民政府,市直各有關(guān)單位：
《運(yùn)城市“十四五”全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板整體解決方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
運(yùn)城市人民政府辦公室
2021年12月30日
?。ù思_發(fā)布）
運(yùn)城市“十四五”全民健身場地設(shè)施
補(bǔ)短板整體解決方案
為深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，推動體育強(qiáng)國建設(shè)，統(tǒng)籌解決當(dāng)前全民健身場地設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高、社會力量參與不足等問題，更好發(fā)揮全民健身在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)齊健身設(shè)施短板的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2021〕92號）及山西省發(fā)展和改革委員會、山西省體育局《關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板整體解決方案的通知》（晉發(fā)改社會發(fā)〔2021〕445號）和《關(guān)于分解下達(dá)山西省“十四五”體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)的通知》（晉發(fā)改社會發(fā)〔2021〕476號）精神，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，制定本解決方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
截止2020年底，運(yùn)城市現(xiàn)有體育場地10356個，其中田徑場地654個，游泳場地67個，足球場地430個，籃球場地5187個，排球場地73個，乒乓球場地2685個，羽毛球場地1239個。體育場地面積1318.0675萬平方米。依據(jù)2021年度最新人口統(tǒng)計(jì)全市常住人口477.4508萬人，人均體育場地面積達(dá)到2.76平方米/人。
但是，人民日益增長的體育健身需求和健身設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然較為突出，群眾“健身去哪兒”的問題還沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)為：一是總量不足。與運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，體育公園、社會足球場、戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，布局不充分不平衡，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯。尤其缺少群眾身邊舉步可就的健身設(shè)施。三是載體不新，健身設(shè)施種類較為單一，與自然、生態(tài)空間相融合的設(shè)施較少，智能化程度較低。四是質(zhì)量不高，部分設(shè)施陳年老舊，甚至存在安全隱患，利用率低。五是社會力量參與不充分，投資主體單一，專業(yè)運(yùn)營管理缺乏人才。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善人民生活品質(zhì)，推動全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
全民健身設(shè)施更加公平可及，群眾身邊的健身場地有效供給擴(kuò)大，戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，有效滿足多層次多樣化的健身需要。到2025年，人均體育場地面積達(dá)到2.8平方米以上，每萬人擁有足球場地?cái)?shù)量達(dá)到0.9塊（含學(xué)校），形成供給豐富、布局合理、功能完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
三、建設(shè)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)場地設(shè)施建設(shè)
以補(bǔ)齊群眾身邊的全民健身場地設(shè)施短板為重點(diǎn)，加強(qiáng)體育公園、健身步道、社會足球場、全民健身中心、公共體育場、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善全民健身場地設(shè)施條件。其中，新建或改擴(kuò)建體育公園不少于13個，打造全民健身新載體；新建健身步道不少于600公里，逐步建立覆蓋全域的步道體系；新建改擴(kuò)建全民健身中心不少于10個，新建改擴(kuò)建縣級公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地不少于8個，進(jìn)一步提高覆蓋率；新建足球場地200個，每萬人擁有足球場達(dá)到0.9塊；配建群眾滑冰場5個；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道及全民健身場地器材補(bǔ)短板項(xiàng)目147個；新增配置智能健身器材等智能設(shè)施設(shè)備的智慧健身設(shè)施10處以上；信息化數(shù)字升級改造公共體育場館8個以上；新建戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施不少于100個，推動戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施連點(diǎn)成線、連線成片、連片展網(wǎng)。
（二）優(yōu)化健身設(shè)施布局
優(yōu)化健身設(shè)施布局強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌和綜合平衡全民健身場地空間需求，優(yōu)化全民健身設(shè)施區(qū)域空間布局，推動區(qū)域內(nèi)健身設(shè)施均衡分布。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，推動健身設(shè)施建設(shè)與社區(qū)常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢相銜接，優(yōu)先在覆蓋人口較多、供需矛盾突出的社區(qū)增建健身設(shè)施。盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。聚焦群眾就近健身需要，建設(shè)舉步可就的全民健身設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等群眾身邊的健身設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)城市社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建居民小區(qū)按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，不得挪用或侵占。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程提檔升級、更新?lián)Q代，并向農(nóng)村居住人口較多的自然村、安置居住點(diǎn)延伸。針對青少年、老年人群、殘疾人參與體育健身活動特點(diǎn)，增建相應(yīng)的健身設(shè)施，滿足全年齡段、全人群健身需求。
?。ㄈ┨嵘芾矸?wù)水平
進(jìn)一步優(yōu)化全民健身場地設(shè)施管理措施，推動智能化管理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，確保“有人建、有人管”，提升群眾健身滿意度。一是確保全面開放健身場地，不擅自改變?nèi)窠∩韴龅卦O(shè)施的基本功能，政府投資和享受政府補(bǔ)助的全民健身場地設(shè)施應(yīng)保證全年向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。二是推廣智慧管理，用好“全民健身信息服務(wù)平臺”等資源，加強(qiáng)客流統(tǒng)計(jì)、安全管理、培訓(xùn)管理、賽事服務(wù)和開放管理等功能，做好人員信息登記和人流監(jiān)測，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出人員可追溯。三是在滿足教育教學(xué)要求和安全的前提下，引導(dǎo)更多學(xué)校體育場館向社會開放，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對符合條件的學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營，合理確定各方權(quán)利義務(wù)，建立市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，解決“安全如何保障、事故由誰負(fù)責(zé)、費(fèi)用由誰承擔(dān)”的問題。四是完善配套服務(wù)，通過自營、合作等多種方式，提供餐飲、商品零售、休閑服務(wù)等，支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)增設(shè)更衣室、衛(wèi)生間、器材室等配套服務(wù)設(shè)施，完善配套服務(wù)功能。
?。ㄋ模V泛開展全民健身活動
充分利用好健身設(shè)施載體，開展形式多樣的全民健身活動。支持社會力量舉辦全民健身賽事活動，擴(kuò)大群眾參與，積極培養(yǎng)群眾健身意識，組織全民健身賽事活動610場，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)92.5%以上，全民健身品牌活動數(shù)量達(dá)到3項(xiàng),每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.7人，每萬人體育社會組織數(shù)量達(dá)到0.8個,推動形成健康生活方式。
四、要素保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分認(rèn)識推進(jìn)全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工作，對于深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略、構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要意義。充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，各縣（市、區(qū)）要及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)，推動將有關(guān)內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，促進(jìn)與土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接，依法保障設(shè)施用地、配套資金、改革進(jìn)程。
(二)完善投入機(jī)制。全民健身場地設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體是地方人民政府。地方政府要建立政府引導(dǎo)、社會力量廣泛參與的全民健身設(shè)施投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、地方政府專項(xiàng)債券等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金，不得違法違規(guī)舉借政府債務(wù)，不得新增政府隱性債務(wù)。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的投資主體納入支持范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。對于符合國家、省資金投向的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、體育行政部門要爭取和安排體育彩票公益金補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目建設(shè)。
（三）規(guī)范審核程序，提高審批效率。各縣（市、區(qū)）要從嚴(yán)審批、合理布局大型體育場館，科學(xué)推進(jìn)中小型場館場地項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大放管服改革力度，協(xié)調(diào)本地區(qū)相關(guān)職能部門開展并聯(lián)審批，簡化流程，優(yōu)化程序，提高效率。
(四）明確責(zé)任分工。在各縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化建設(shè)任務(wù)的組織實(shí)施，將工作落實(shí)到崗到人，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。發(fā)展改革部門要會同體育等部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資規(guī)模的審核把關(guān)。體育部門要對本轄區(qū)上報(bào)的建設(shè)任務(wù)（詳見附件）全程監(jiān)督管理，進(jìn)行定期調(diào)度和問責(zé)，強(qiáng)化任務(wù)落地推進(jìn)相關(guān)工作，隨時(shí)掌握任務(wù)建設(shè)進(jìn)度，督促項(xiàng)目單位按照任務(wù)清單及時(shí)開工，做到開工、建設(shè)、竣工三到現(xiàn)場，確保本轄區(qū)補(bǔ)短板各項(xiàng)指標(biāo)落地落實(shí)。
附件：運(yùn)城市各縣（市、區(qū)）“十四五”全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)
文件：運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市“十四五”全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板整體解決方案的通知.pdf
