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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要指示精神，落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》和山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見和若干政策的通知》（晉政發(fā)〔2019〕20號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈、人工智能等新興信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，加快鄉(xiāng)村資產(chǎn)“上網(wǎng)、上云、上鏈”，深化農(nóng)業(yè)“網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”應(yīng)用，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

　　在鄉(xiāng)村資產(chǎn)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)總基調(diào)，積極創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，支持引導(dǎo)能力突出的企業(yè)參與建設(shè)；聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標(biāo)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)安全管理，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，構(gòu)建集體資產(chǎn)與經(jīng)營主體自有資產(chǎn)齊上鏈、市縣鄉(xiāng)村相互配合、市內(nèi)與市外市場(chǎng)相互聯(lián)系（接）的大格局，提升全市數(shù)字鄉(xiāng)村水平。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建設(shè)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為依托，對(duì)全市農(nóng)村的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等合法所有的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房地一體、股權(quán)、林權(quán)、涉農(nóng)生產(chǎn)工具、生物資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)以及經(jīng)營主體自有的等鄉(xiāng)村資產(chǎn)在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市級(jí)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享服務(wù)。

　?。ǘ┙⑧l(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字證書制度。在全市建立鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字證書管理系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等部門管理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)、林權(quán)、村集體組織股民確權(quán)等數(shù)據(jù)納入管理系統(tǒng)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)電子證書，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　?。ㄈ?gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家規(guī)范要求，制定出臺(tái)運(yùn)城市鄉(xiāng)村資產(chǎn)和資產(chǎn)持有人分類、編碼、信息等相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。讓鄉(xiāng)村資產(chǎn)更加便于確權(quán)、交易、估值、質(zhì)押和管理；推動(dòng)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)的信息共享與廣泛應(yīng)用，為農(nóng)村行政管理、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等提供服務(wù)，明顯提升全市數(shù)字化治理能力，全面有效激活鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值。

　?。ㄋ模?shí)行鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字證書的集中登記托管制度。鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字證書由市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一登記頒發(fā)；建立并推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員（股東）依規(guī)將其持有的股權(quán)進(jìn)行集中托管，統(tǒng)一辦理股權(quán)服務(wù)事務(wù)。

　?。ㄎ澹┙⑷行滦娃r(nóng)村資產(chǎn)交易體系。推動(dòng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的綜合性、多功能農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、加密等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通以及產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　?。┙⑧l(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理體系。建設(shè)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理指揮艙，統(tǒng)領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理應(yīng)用，支撐管理部門開展數(shù)據(jù)分析和數(shù)字化智能決策。建設(shè)數(shù)據(jù)分析模塊和知識(shí)圖譜，對(duì)采集數(shù)據(jù)深度挖掘，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、 預(yù)警、預(yù)測(cè)和決策輔助等服務(wù)。

　?。ㄆ撸?gòu)建鄉(xiāng)村資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村資產(chǎn)大數(shù)據(jù)、有農(nóng)村特色的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征信、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)（確權(quán)與抵質(zhì)押等）集中登記托管平臺(tái)和產(chǎn)融結(jié)合機(jī)制的建立，加快構(gòu)建全市現(xiàn)代農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施體系；運(yùn)用傳感器、遙感、5G、衛(wèi)星等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)品鏈的數(shù)據(jù)平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握產(chǎn)供銷、自然風(fēng)險(xiǎn)等信息，構(gòu)建精準(zhǔn)有效的農(nóng)村銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、賠償體系等。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，定期召開工作例會(huì)，聽取進(jìn)度匯報(bào)，分析堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究部署重點(diǎn)工作。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)日常工作；人行運(yùn)城市中心支行、運(yùn)城銀保監(jiān)分局積極探索開展基于資產(chǎn)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的農(nóng)村信用體系建設(shè)和鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)的金融應(yīng)用和監(jiān)管。全市的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)直連，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開展和推動(dòng)土地、房屋、林權(quán)、宅基地、經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等數(shù)字化的抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。市行政審批服務(wù)管理局按照職責(zé)分工配合做好鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)的部署運(yùn)營。大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)支持農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)字化工作，與平臺(tái)互聯(lián)互通，保證數(shù)據(jù)安全，共享公共信息尤其是涉農(nóng)信息。市司法局應(yīng)推動(dòng)數(shù)字證書的應(yīng)用和互認(rèn)。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化的資金支持及補(bǔ)助。

　　（三）精心組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)間和責(zé)任單位與責(zé)任人員?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門應(yīng)安排專職人員，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、推廣與培訓(xùn)等職責(zé)。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2022年5月23日

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