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鹽湖區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2022年9月19日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

運(yùn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案

　　根據(jù)《商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》(商流通函〔2021〕176 號(hào))、《商務(wù)部辦公廳等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕247號(hào)）和《山西省商務(wù)廳關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的通知》（晉商流通便〔2021〕60號(hào)）等精神，為扎實(shí)推進(jìn)一刻鐘便民生圈試點(diǎn)城市建設(shè)，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兩年試點(diǎn)、三年推廣”的要求，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的方式，以城市為實(shí)施主體，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場(chǎng)主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，將一刻鐘便民生活圈打造成為服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)及擴(kuò)大就業(yè)的重要平臺(tái)和載體，促進(jìn)運(yùn)城商貿(mào)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力提升運(yùn)城城市經(jīng)濟(jì)活力。

　　二、建設(shè)原則

　　（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃布局引導(dǎo)作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與社區(qū)配套設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，豐富各項(xiàng)服務(wù)功能，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ǘ┮匀藶楸?，保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿(mǎn)足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的生活需求，關(guān)注年輕人時(shí)尚消費(fèi)的同時(shí)，兼顧社區(qū)老年人等群體的特殊需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。

　　（三）集約建設(shè)，商居和諧。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，盤(pán)活存量設(shè)施資源，集中建設(shè)新增設(shè)施，提高設(shè)施使用效率，在保證安全的前提下提倡“一點(diǎn)多用、一店多能”，避免大拆大建。營(yíng)造商居和諧的消費(fèi)環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

　　（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)資源和社會(huì)力量作用，推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、特色化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)消費(fèi)群體的多層次、個(gè)性化商品和服務(wù)。

　　三、建設(shè)目標(biāo)

　　按照“兩年試點(diǎn)、三年推廣”的要求，2022年開(kāi)始，推進(jìn)鹽湖區(qū)中心城區(qū)10個(gè)試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)建便民生活圈，重點(diǎn)打造2～3個(gè)高品質(zhì)便民生活圈；到2025年底，創(chuàng)建不少于25個(gè)便民生活圈，示范帶動(dòng)全市便民生活圈便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)優(yōu)化布局。結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，圍繞便利消費(fèi)、便民服務(wù)，合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。

　　老舊小區(qū)要統(tǒng)籌利用閑置廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、公有物業(yè)劃撥等存量資源，因地制宜補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平。新建居住區(qū)應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)集中原則，重點(diǎn)建設(shè)改造商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、便民商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

　　商業(yè)設(shè)施配備相對(duì)齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，在優(yōu)先配齊、配強(qiáng)便利店、菜市場(chǎng)、早餐店、美容美發(fā)店、維修店等基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)特色餐飲、保健養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)、老年康護(hù)等新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市住建局、市城市管理局、市規(guī)劃和自然資源局、鹽湖區(qū)人民政府）

　?。ǘ┭a(bǔ)齊設(shè)施短板。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)紅旗社區(qū)”創(chuàng)建等工作，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，打通最后“一公里”。

　　社區(qū)要利用邊角空地、閑置用房、治理改造后的房屋等可利用的空間建設(shè)或改造社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，完善“一站式”便民服務(wù)功能，配置社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、嵌入式托育機(jī)構(gòu)或托育服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)綜合性服務(wù)中心和鄰里互助中心等設(shè)施，為群眾在 “家門(mén)口”提供衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、志愿互助等服務(wù)，滿(mǎn)足居民日常生活需求，“做到不出社區(qū)門(mén)，能辦許多事”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市文旅局，鹽湖區(qū)人民政府）

　　推動(dòng)自助售賣(mài)機(jī)、箱式移動(dòng)早餐售賣(mài)車(chē)、蔬菜直通車(chē)、智能信包箱（快件箱）設(shè)施等進(jìn)入社區(qū)，充分發(fā)揮可移動(dòng)商業(yè)零售設(shè)施靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，提升便民服務(wù)水平，補(bǔ)齊便民生活圈的服務(wù)短板。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局）

　?。ㄈ┴S富商業(yè)業(yè)態(tài)。突出“便民、利民、惠民”特點(diǎn)，社區(qū)要優(yōu)先配齊與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)店、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、快遞驛站等基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，保障生活必需。在新建居住區(qū)和成熟小區(qū)要發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、保健養(yǎng)生、新式書(shū)店、休閑娛樂(lè)、老年康護(hù)、幼兒托管等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足居民多樣化的消費(fèi)需求，提升生活品質(zhì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市郵政管理局）

　　菜市場(chǎng)是便民生活圈建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中要加快推進(jìn)社區(qū)菜市場(chǎng)、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，豐富商品品類(lèi)、保障食品安全、維持價(jià)格穩(wěn)定、優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境，鼓勵(lì)開(kāi)展配送上門(mén)等增值服務(wù)、便民服務(wù)，滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求。

　　要重點(diǎn)發(fā)展品牌連鎖店，支持品牌連鎖企業(yè)（養(yǎng)老、托育、便利店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）完善門(mén)店的前置倉(cāng)和配送功能，發(fā)展智能社區(qū)商店（無(wú)人值守便利店、自助售賣(mài)機(jī)等），推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉(cāng)配一體化運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局）

　　鼓勵(lì)小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵(lì)百匯、恩惠來(lái)、亨通等連鎖藥店利用專(zhuān)業(yè)力量拓展老年康護(hù)、保健養(yǎng)生咨詢(xún)或培訓(xùn)等項(xiàng)目，引入健身、養(yǎng)生、美容等功能和產(chǎn)品，開(kāi)展高質(zhì)量的便民服務(wù)。通過(guò)發(fā)展連鎖店，進(jìn)一步提高品牌連鎖化覆蓋率，使連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量的比重達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　?。ㄋ模汛笫袌?chǎng)主體。鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、超市等企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營(yíng)連鎖，對(duì)形象標(biāo)識(shí)、門(mén)店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購(gòu)、物流配送實(shí)行“六統(tǒng)一”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　　支持國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)，電商平臺(tái)、商貿(mào)企業(yè)、中央廚房等企業(yè)為社區(qū)商業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)和技術(shù)幫助，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)“以大帶小”，在做好自營(yíng)商超的同時(shí)，開(kāi)放供應(yīng)鏈、物流渠道及門(mén)店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。

　　鼓勵(lì)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開(kāi)店布局、進(jìn)銷(xiāo)存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)要素精準(zhǔn)配置。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)為社區(qū)商戶(hù)提供營(yíng)銷(xiāo)、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，提供集采集配、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等供應(yīng)鏈支撐，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、店配宅配融合。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新服務(wù)能力。增強(qiáng)服務(wù)便利，鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“一店多能”，在安全、衛(wèi)生的前提下適度搭載書(shū)報(bào)經(jīng)營(yíng)、打印復(fù)印、代扣代繳、代收代發(fā)、家政預(yù)約、上門(mén)服務(wù)等項(xiàng)目，通過(guò)跨界經(jīng)營(yíng)提高便民服務(wù)供給能力，增強(qiáng)微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性。鼓勵(lì)商戶(hù)提供網(wǎng)訂店取、線(xiàn)上下單、配送到家、服務(wù)上門(mén)等多樣化服務(wù)，促進(jìn)商戶(hù)與居民和諧互動(dòng)。

　　鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體整合商戶(hù)資源，通過(guò)小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺(tái)等，接入購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線(xiàn)上功能，面向居民提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢(xún)、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線(xiàn)上發(fā)券、線(xiàn)下兌換等免費(fèi)服務(wù)，打造商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　　加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快社區(qū)電動(dòng)車(chē)車(chē)棚充電樁、智慧社區(qū)店、自提柜、云柜、快遞驛站等新業(yè)態(tài)布局，滿(mǎn)足“宅經(jīng)濟(jì)”“云生活”等新消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市工信局、市郵政管理局）

　　（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。督促超市、便利店等商戶(hù)定期加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)食品的自查，確保食品安全，對(duì)臨近保質(zhì)期的食品信息進(jìn)行提前預(yù)警、分類(lèi)管理，作特別標(biāo)識(shí)和陳列出售，防止食品浪費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、消費(fèi)欺詐等行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)商品和服務(wù)的價(jià)格公示制度，創(chuàng)建誠(chéng)信商店、誠(chéng)信便民生活圈。照顧特殊群體，完善必要的無(wú)障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵(lì)設(shè)立為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗(yàn)店，保留店鋪面對(duì)面人工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡(jiǎn)便易行、滿(mǎn)足老年人基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管商務(wù)、住建的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)和鹽湖區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的運(yùn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。鹽湖區(qū)政府落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，社區(qū)實(shí)行“圈主”責(zé)任制，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。實(shí)行審慎監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，在政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。簡(jiǎn)化社區(qū)店鋪開(kāi)業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防檢查實(shí)行告知承諾制或許可。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局）

　　推動(dòng)非國(guó)有房屋出租人加大租金減免力度，允許連鎖企業(yè)單個(gè)門(mén)店享受小微企業(yè)租金減免政策。落實(shí)流通企業(yè)工商用電同價(jià)政策，支持具備條件的轉(zhuǎn)供電用戶(hù)改為直供電。按照“多規(guī)合一”要求和“建”“管”“用”相統(tǒng)一的原則，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%、每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的規(guī)定，把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局）

　　落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。對(duì)參與便民生活圈建設(shè)且符合相關(guān)條件的商戶(hù)按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局）

　　落實(shí)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策和小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策，做到“應(yīng)享盡享”。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)城市一刻鐘便民生活圈各相關(guān)主體的普惠金融支持力度，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)推薦的養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供金融保險(xiǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局、市金融辦、市商務(wù)局、人行運(yùn)城市中心支行、運(yùn)城銀保監(jiān)分局）

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全政府投入、社會(huì)融資、企業(yè)捐助等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，統(tǒng)籌整合全市各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，做好便民生活圈建設(shè)的資金保障。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)要對(duì)照責(zé)任分工，主動(dòng)開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)便民生活圈建設(shè)跟蹤協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大考評(píng)和宣傳力度，邊實(shí)施邊總結(jié)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)推廣，充分歸納提煉便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，復(fù)制推廣；及時(shí)宣傳，加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)便民社區(qū)建設(shè)的工作認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

　　附件：運(yùn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目一覽表

附件

運(yùn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目一覽表