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各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委制定的《關(guān)于運(yùn)城市“十四五”時期養(yǎng)老托育整體解決方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2022年11月17日

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于運(yùn)城市“十四五”時期養(yǎng)老托育整體解決方案

　　市發(fā)展改革委  市民政局  市衛(wèi)健委

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化重要指示精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)體系的決策部署，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實推動全市養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，建立與全面小康社會相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，根據(jù)國家發(fā)展改革委促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系發(fā)展有關(guān)精神和省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)健委《關(guān)于組織編制山西省“十四五”時期“一老一小”整體解決方案的通知》（晉發(fā)改社會發(fā)〔2021〕446號）要求，結(jié)合運(yùn)城實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老托育問題和視察山西重要講話重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和工作矩陣，加大政策支持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)供給，推動政府、市場、社會、家庭共建共享，加快構(gòu)建兜底線、?；?、多主體、促普惠、提質(zhì)效、可持續(xù)的新型養(yǎng)老托育服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”的多層次、多樣化服務(wù)需求，讓“一老一小”家庭的獲得感成色更足、幸福感更加持續(xù)、安全感更有保障。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬B(yǎng)老托育服務(wù)政策體系更加健全

　　貫徹落實國家《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》等重大決策部署，到2025年兜底性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展模式基本形成，養(yǎng)老托育制度框架全面構(gòu)建，為養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。

　?。ǘB(yǎng)老托育服務(wù)供給更加便利多元

　　養(yǎng)老托育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)全面開展，農(nóng)村服務(wù)設(shè)施逐步完善，機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，形成兜底有保障、普惠有供給、高端有選擇的養(yǎng)老托育服務(wù)供給體系。到2025年全市養(yǎng)老床位達(dá)到2.1萬余張，兜底性和普惠性床位占比例達(dá)到50%，護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，有需求的特困失能、半失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。全市嬰幼兒照護(hù)托位達(dá)到23066個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達(dá)到5個，兜底性和普惠性托育服務(wù)占比率達(dá)到80%，新生兒訪視、膳食、發(fā)育、預(yù)防接種等基本公共服務(wù)覆蓋面高于90%。

　?。ㄈB(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升

　　機(jī)構(gòu)服務(wù)不斷提質(zhì)增效，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍更加豐富，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合程度不斷加深。養(yǎng)老托育服務(wù)的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量全面提升，高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的服務(wù)人才隊伍不斷壯大。到2025年全市示范性養(yǎng)老社區(qū)達(dá)到20個，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到60%，托育服務(wù)骨干企業(yè)達(dá)到30家，托育服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到80%以上。

　?。ㄋ模B(yǎng)老托育綜合監(jiān)管體系建立健全

　　養(yǎng)老托育的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，尊老愛幼的社會氛圍更加濃厚。綜合監(jiān)管制度建立健全，統(tǒng)一的養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系全面建立，高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老托育服務(wù)市場全面形成，風(fēng)險防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制更加完善。

　?。ㄎ澹┲饕笜?biāo)

運(yùn)城市“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

序號	指標(biāo)	2020	2025	指標(biāo)屬性
一	養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)
1	基本養(yǎng)老保險參保率（%）	95	≥95	預(yù)期性
2	基本醫(yī)療保險參保率（%）	98	≥98	預(yù)期性
3	失能特困人員集中供養(yǎng)率（%）	--	60	預(yù)期性
4	居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率（%）	19	>90	預(yù)期性
5	新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%）	--	100	約束性
6	護(hù)理型養(yǎng)老床位占比（%）	30.1	≥55	預(yù)期性
7	兜底性和普惠性養(yǎng)老床位合計占比（%）	--	50	預(yù)期性
8	人均預(yù)期壽命（歲）	77.3	78.1	預(yù)期性
9	財政（福彩公益金）投入比例	≥50	≥55	預(yù)期性
10	養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才數(shù)	>1000	≥1800	預(yù)期性
11	每千名老年人配套社會工作者人數(shù)	--	≥1	預(yù)期性
12	示范性養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)	--	20	預(yù)期性
二	托育服務(wù)指標(biāo)
1	3歲以下嬰幼兒健康管理率（%）	--	≥85	預(yù)期性
2	新生兒訪視率（%）	--	≥90	預(yù)期性
3	適齡嬰幼兒國家免疫規(guī)劃疫苗接種率（%）	≥90.5	≥95	預(yù)期性
4	3歲以下嬰幼兒眼保健和視力檢查覆蓋率（%）	--	≥90	預(yù)期性
5	原國家級貧困縣兒童營養(yǎng)改善率（%）	100	100	約束性
6	3歲以下嬰幼兒中醫(yī)藥健康管理率（%）	≥65	≥75	預(yù)期性
7	嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)率（%）	≥63	≥80	預(yù)期性
8	政府主導(dǎo)的?；尽⒍档拙€托育服務(wù)占比率（%）	31	35	預(yù)期性
9	普惠性的社會化托育服務(wù)占比率（%）	40	45	預(yù)期性
10	高端市場化托育服務(wù)部分占比率（%）	29	20	預(yù)期性
11	骨干托育企業(yè)數(shù)量	3	10	預(yù)期性
12	從業(yè)人員持證上崗率（%）	≥50	≥80	預(yù)期性
13	每千人口擁有托位數(shù)（個）	2	5	預(yù)期性

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加力整體推進(jìn)增供給

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向，把養(yǎng)老托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，并將每千人口擁有托位數(shù)等重要指標(biāo)任務(wù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)。堅持屬地管理、分類指導(dǎo)，根據(jù)全市“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展，優(yōu)化布局，加大投入，細(xì)化落實縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，分年度明確推進(jìn)目標(biāo)、重點任務(wù)，積極擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給，確保主要任務(wù)目標(biāo)全面完成。2022年底全市養(yǎng)老床位達(dá)到1.9萬余張，每千人托位數(shù)達(dá)到2.5個，基本建立覆蓋縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、道）、社區(qū)（鄉(xiāng)村）的三級養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。（市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化公共服務(wù)?；?/p>

　　落實各級政府“保基本、兜底線”的重要職責(zé)，織牢扎密困難群體和特殊群體服務(wù)網(wǎng)底，不斷提升穩(wěn)健持續(xù)的養(yǎng)老托育服務(wù)兜底保障水平。

　　1.完善基本養(yǎng)老托育服務(wù)清單制度。根據(jù)各級財政承受能力，制定基本養(yǎng)老托育服務(wù)清單，明確項目構(gòu)成、供給對象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任主體和優(yōu)先保障對象，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和服務(wù)需求變化等情況適時調(diào)整。（市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　2.增強(qiáng)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老托育服務(wù)能力。堅持公辦機(jī)構(gòu)的公益屬性，加快推進(jìn)市級養(yǎng)老服務(wù)中心新建工程、鹽湖區(qū)社會養(yǎng)老中心二期工程，改擴(kuò)建一批縣鄉(xiāng)養(yǎng)老院、敬老院、特困人員供養(yǎng)中心等公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，實施農(nóng)村老年人日間照料中心示范工程，提高護(hù)理型床位占比，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升兜底服務(wù)功能和覆蓋能力達(dá)標(biāo)率。2022年全市公辦兜底性養(yǎng)老床位達(dá)到7000余張。到2025年全市公辦兜底性養(yǎng)老床位達(dá)到8000余張，每個縣（市、區(qū)）至少建有一所縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、2～3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）實現(xiàn)全覆蓋，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。加快推進(jìn)市級嬰幼兒照護(hù)綜合服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，依托公辦婦幼保健機(jī)構(gòu)、幼兒園開展托育服務(wù)，拓展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。發(fā)揮公辦托育機(jī)構(gòu)的示范和帶動作用，引導(dǎo)支持公益慈善類社會組織發(fā)展非營利性托育服務(wù)，有效增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板。2022年全市每千人口托位數(shù)達(dá)到2.5個，每個縣（市、區(qū)）至少培育一所承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育機(jī)構(gòu)。到2025年全市公辦兜底性托位達(dá)到8073個。（市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市總工會、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘涌鞌U(kuò)容提質(zhì)促普惠

　　1.補(bǔ)齊普惠養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環(huán)境為導(dǎo)向，把普惠養(yǎng)老托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)、符合開發(fā)強(qiáng)度的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新行動，補(bǔ)建增設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)無障礙設(shè)施和老年人居家適老化改造，努力打造宜居便民的服務(wù)設(shè)施環(huán)境。新建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房每百戶不少于30平方米，每千常住人口托位不少于8個；已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房每百戶不少于20平方米，每千常住人口托位不少于6個。（市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市審批服務(wù)管理局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　2.大力實施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程。落實建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、租金減免、政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等支持政策，引導(dǎo)支持社會力量建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理等家門口的養(yǎng)老服務(wù)，形成功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，放大社區(qū)綜合服務(wù)效應(yīng)。2022年市社會福利院老年公寓全面完成改制，引進(jìn)全國養(yǎng)老知名企業(yè)落地運(yùn)營，建成全市管理一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有示范作用的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)14個市級“嵌入式”城市社區(qū)養(yǎng)老中心。到2025年基本實現(xiàn)每個社區(qū)配建有1處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。（市民政局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé) ）

　　3.深入推進(jìn)普惠托育服務(wù)專項行動。加強(qiáng)城企聯(lián)動，制定支持性“政策包”，帶動社會和企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”。支持條件成熟的行政事業(yè)單位、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、商務(wù)樓宇集中辦公區(qū)等建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，引入社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展“1（示范性照護(hù)機(jī)構(gòu)）+N（社區(qū)照護(hù)設(shè)施）”模式的托育服務(wù)，提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)。2022年垣曲大風(fēng)車托育服務(wù)城企聯(lián)動示范項目建成投入運(yùn)營。到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于1家。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┨嵘滦蜆I(yè)態(tài)促融合

　　1.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。依托五條綠色走廊建設(shè)，以“鹽養(yǎng)”“泉養(yǎng)”“食養(yǎng)”“夏養(yǎng)”“林養(yǎng)”等為特色，加快推進(jìn)垣曲左家灣、芮城印象風(fēng)陵、夏縣溫泉、夏縣泗交、平陸張店等重點項目，建設(shè)一批適合老年人旅游和宜居養(yǎng)生的康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿村和森林康養(yǎng)基地，打造融休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展中醫(yī)特色保健康復(fù)服務(wù)，依托中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，創(chuàng)建針灸、推拿、兒科、慢性病、康復(fù)等中醫(yī)特色服務(wù)專科，促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)于老年人和嬰幼兒群體。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　2.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。依托區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生資源對養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的合作協(xié)作機(jī)制，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將上門醫(yī)療服務(wù)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展，積極提供家庭病床、上門巡診等醫(yī)療服務(wù)。有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療資源，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體建設(shè)，推行衛(wèi)生院、養(yǎng)老院“兩院一體”模式，開展失能老人、老年殘疾人照料和護(hù)理服務(wù)項目，構(gòu)建失能老年人、老年殘疾人長期照護(hù)服務(wù)體系，為符合條件的殘疾老人和殘疾兒童提供個性化康復(fù)服務(wù)。2022年加快推進(jìn)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣建設(shè)創(chuàng)建工作。制定老年人和嬰幼兒突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案和指南，分類完善疫情防控措施，提高養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力。（市衛(wèi)健委、市民政局、市住建局、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　3.推動服務(wù)智慧業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。探索建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)助餐、助行、助醫(yī)、助潔、助購、助急零距離服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺化發(fā)展，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費(fèi)模式，引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會，更好地帶動養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母教堂等，為家長和嬰幼兒照護(hù)者提供生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。（市工信局、市審批服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　4.全面提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。加快推動養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品精深化，支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度運(yùn)用，積極研發(fā)適合老年人和嬰幼兒的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品，促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造向智能制造轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品國家標(biāo)準(zhǔn)體系實施推廣，加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，培育一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老托育服務(wù)品牌和商標(biāo)。（市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┥罨母镩_放提效能

　　1.創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，制定全市養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項清單，依法簡化社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)托育服務(wù)登記備案程序，建立多部門開辦手續(xù)一站式辦理的綠色通道，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，對標(biāo)“最多跑一次”，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，切實改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　2.強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督管理。明確屬地監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。建立家庭托育點登記備案制度，研究出臺家庭托育點管理辦法，明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。各部門依據(jù)法定職責(zé)開展聯(lián)合執(zhí)法，實行監(jiān)管清單式管理，切實承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老詐騙等非法活動。（市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　3.構(gòu)建信用評價體系。建設(shè)集企業(yè)信息查詢、人員信息追溯、行業(yè)動態(tài)監(jiān)管、信用信息評價等功能于一體的養(yǎng)老托育信用信息綜合服務(wù)平臺。健全企業(yè)“一企一證一碼”、養(yǎng)老托育人員“一人一碼”信息檔案管理機(jī)制。依法依規(guī)實施跨部門聯(lián)合激勵與懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　4.加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測評價。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定辦法研究，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立完善常態(tài)化人口趨勢和養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制和多方參與評價機(jī)制，逐步形成信息發(fā)布制度，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會預(yù)期。（市統(tǒng)計局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　?。?gòu)建友好社會優(yōu)環(huán)境

　　積極創(chuàng)建全國文明城市，踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，將尊老愛幼納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，形成良好社會風(fēng)尚。深入開展人口老齡化國情教育，推進(jìn)老年和兒童友好城市、友好社區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)適老居住、出行、健康支持、生活服務(wù)等物質(zhì)環(huán)境和包容支持的敬老社會文化環(huán)境。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，建立健全老年人和嬰幼兒關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。強(qiáng)化老年人、嬰幼兒權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，推進(jìn)老年人、嬰幼兒社會優(yōu)待法制化進(jìn)程，深入開展“一老一小”志愿服務(wù)活動。（市文明辦、市教育局、市司法局、市婦聯(lián)、市總工會、團(tuán)市委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)） 

　　四、要素支撐

　　（一）加強(qiáng)用地保障

　　將養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，做好土地供應(yīng)和規(guī)劃銜接工作，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中適當(dāng)提高養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地比例。落實以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式的供地政策。探索制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。（市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

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　　將養(yǎng)老托育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算,建立完善穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級評定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力等因素,綜合確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營差異化補(bǔ)貼政策。探索試行營利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普惠護(hù)理型床位同等享受建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼。全市社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。健全完善托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，對普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，按每個新增托位給予適度的運(yùn)營補(bǔ)貼。對吸收符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。落實國家、省、市對養(yǎng)老、托育的各項稅收優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與后期運(yùn)營保障。（市財政局、市稅務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化價格指導(dǎo)

　　政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實行政府定價。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)價格形成機(jī)制，按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，支持普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。嚴(yán)格落實養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┨嵘鹑诜?wù)

　　鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)項目經(jīng)營主體提供增信支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，落實好信貸人員盡職免責(zé)政策。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)設(shè)計與低保兜底相銜接的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，開發(fā)適應(yīng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理需求的責(zé)任保險和意外保險，推進(jìn)商業(yè)長期護(hù)理保險發(fā)展。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（人行運(yùn)城市中心支行、市財政局、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　（五）優(yōu)化人才培養(yǎng)

　　鼓勵支持市內(nèi)具備辦學(xué)條件的職業(yè)院校設(shè)置老年服務(wù)與管理、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、嬰幼兒托育服務(wù)與管理等學(xué)科專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。深化校企合作，支持養(yǎng)老托育實訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將養(yǎng)老護(hù)理員和托育服務(wù)從業(yè)人員納入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼目錄，健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老托育服務(wù)。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老托育服務(wù)人才隊伍。（市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣［市、區(qū)］人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，全市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市直各相關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員的市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，及時掌握工作動態(tài)和進(jìn)度，向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況，提出政策措施建議，協(xié)調(diào)推動有關(guān)工作。各級各部門要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，市縣聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，凝聚合力，全面做好工作謀劃、任務(wù)推進(jìn)、政策落地等各項工作。

　?。ǘ┙⑼七M(jìn)機(jī)制

　　建立落實由市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委牽頭的養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議制度，并成立養(yǎng)老、托育、綜合三個工作專班，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大事項重大問題提請市委、市政府研究解決。建立落實清單管理、分工負(fù)責(zé)、會商協(xié)調(diào)、調(diào)度評估、通報督辦五項工作機(jī)制，壓實工作責(zé)任，抓實項目建設(shè)，以工作項目化、任務(wù)清單化、責(zé)任具體化推動實施方案順利推進(jìn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格工作考核

　　各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開發(fā)區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展重要任務(wù)、重點指標(biāo)納入相關(guān)部門專項工作考核。加強(qiáng)監(jiān)測評估工作，開展分階段評估，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推廣成功經(jīng)驗，不斷提升服務(wù)供給質(zhì)量和水平。根據(jù)工作需要，組織開展專項督查、聯(lián)合督查，確保政策措施、工作目標(biāo)任務(wù)落地落實。

　　本文件由市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工解讀。

文件：運(yùn)城市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于運(yùn)城市“十四五”時期養(yǎng)老托育整體解決方案的通知.pdf