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　　運開管發(fā)(2022]4號

　　運城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會

　　關于實施市場主體倍增工程的行動方案

　　為充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，確保“十四五”開發(fā)區(qū)市場主體數(shù)量實現(xiàn)倍增，根據《中共山西省委山西省人民政府關于實施市場主體倍增工程的意見》晉發(fā)(2021)67 號，結合我區(qū)實際，制定以下行動方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委省政府和市委市政府關于市場主體倍增工程的安排部署，按照開發(fā)區(qū)“3364”工作總體要求，以提高市場主體總量和發(fā)展質量為目標，聚焦市場主體需求，完善扶持政策，對標先進地區(qū)，全鏈條優(yōu)化審批，全過程公正監(jiān)管，全周期提升服務，全力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，在開發(fā)區(qū)全方位推進高質量發(fā)展。

　　二、任務目標

　　2022年，開發(fā)區(qū)新增市場主體不少于1萬戶，總量超過3.1萬戶。“十四五”期間，市場主體總量年均增長 15%以上，總數(shù)達到4.8萬戶以上。其中，個體工商戶 3.3 萬戶以上，企業(yè) 1.5萬戶以上。

　　三、倍增措施

　　(一)堅持“法無禁止即可入”。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,任何部門不得以任何形式增設準入條件。徹底清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等規(guī)定和做法。(責任單位：產業(yè)發(fā)展部、市場監(jiān)管分局、行政審批局)

　　(二)提升企業(yè)開辦便利度。實現(xiàn)市場主體登記注冊“一網通、一窗辦、半日結、零成本”。新設立市場主體首次刻制公章、申領稅務ukey免費。全面實施“十一稅合一”申報,企業(yè)個人辦稅繳費“一網通辦”，發(fā)票全程網上辦。拓展簡易注銷登記適用范圍，深化企業(yè)簡易注銷登記工作。落實住所(經營場所)登記制度，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個體工商戶線上、線下“一照多址”經營。推行涉企經營許可承諾，深化“證照分離”改革。提升涉企經營審批效能。供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設施接入實行企業(yè)零上門、零審批、零投資“三零”服務。(責任單位：行政審批局、市場監(jiān)管分局、稅務局、建設事業(yè)部)

　　(三)深入推進“承諾制+標準地+全代辦”改革。深化工程建設項目審批制度改革,全面實行工程建設項目全流程網上審批，嚴禁體外循環(huán)、線下審批、隱性審批。1萬平方米以下企業(yè)投資簡易低風險項目全流程審批24個工作日辦結。深化拓展“全代辦”服務。建立項目前期研判策劃服務機制，對重大項目實行“一事一方案”審批服務，幫助企業(yè)快速完成項目審批,深化“標準地”改革。(責任單位：行政審批局、規(guī)劃和自然資源分局)

　　(四)推行“一件事”集成服務。從市場主體需求出發(fā)，按照不同應用場景、業(yè)務情形，將涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項整合優(yōu)化為“一件事”.實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發(fā)證”。(責任單位：行政審批局)

　　(五)推進房屋產權登記交易規(guī)范化便捷化。實施房屋產權登記確權頌證“清零行動”。推進“房證同交”“地證同交”改革。全面推廣企業(yè)不動產登記電子證照，持不動產登記證書的民營企業(yè)間非住宅類房屋轉移登記半天辦結，企業(yè)不動產抵押一天辦結。探索不動產轉移登記與抵押登記“一窗聯(lián)辦”，推進不動產抵押登記在銀行“一站辦結”“全省通辦”，實行不動產登記與繳稅“一網通辦”。(責任單位：規(guī)劃和自然資源分局、稅務局)

　　(六)加大招商引資力度，提高市場主體總量。廣泛動員，開展全民招商活動。夯實招商項目基礎，突出主導產業(yè)、新型產業(yè)、重點領域招商。圍繞總部型、成長型、品牌型、終端型、創(chuàng)新型五個類型企業(yè)招商引資，促進市場主體增長。(責任單位：招商服務部)

　　(七)打造高水平雙創(chuàng)平臺。抓好“雙創(chuàng)”基地建設，推動雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、 創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地等高質量發(fā)展。推動雙創(chuàng)平臺專業(yè)化、精細化、差異化、品牌化，與專業(yè)化園區(qū)結對發(fā)展。在開發(fā)區(qū)新培育一批“雙創(chuàng)”平臺，推動“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展。(責任單位：產業(yè)發(fā)展部)

　　(八)打造一批“鏈主”企業(yè)。圍繞“五基地一中心一集聚”，在5個產業(yè)鏈推行“專班制”“鏈長制”，每個產業(yè)鏈明確一名鏈長，建立一個工作專班，組建一個專家團隊，制定一個培育方案，繪制一幅產業(yè)鏈全景圖。(責任單位：招商服務部、產業(yè)發(fā)展部、財政金融部)

　　(九)打造網絡流量平臺、高質量樓宇經濟和城市“煙火氣”集聚區(qū)。支持開發(fā)區(qū)網絡貨運數(shù)字產業(yè)園建設，推動網絡貨運健康發(fā)展。對世界500強和中國500強企業(yè)設立地區(qū)總部、功能型總部、采購中心、結算中心、運營中心、消費體驗中心、獨立核算子公司等，按規(guī)模分檔給予開辦補助。在開發(fā)區(qū)各市場、商業(yè)區(qū)、步行街、商品集散地等，打造“煙火氣集聚區(qū)。積極推進完整居住社區(qū)建設，為各類小微生活服務類經營主體提供發(fā)展空間載體。統(tǒng)籌規(guī)劃設置一批便民經營點，引導游商集中定時定點經營。培育夜間經濟試點城市，打造一批地標性夜經濟生活集聚區(qū)。(責任單位：招商服務部、財政金融部、建設事業(yè)部)

　　(十)培育壯大產業(yè)主體。深入開展制造業(yè)擴規(guī)行動、建筑業(yè)體質行動、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動、新業(yè)態(tài)新經濟成長行動、小微企業(yè)和個體工商戶涌流行動，推動各類產業(yè)主體發(fā)展壯大、實現(xiàn)倍增。(責任單位：產業(yè)發(fā)展部、建設事業(yè)部、市場監(jiān)管分局)

　　(十一)強化要素保障。全面落實《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)強化市場主體倍增要素服務保障若干措施(試行)的通知》(晉政辦發(fā)(2022]7號)文件要求，完善金融、財稅、用地、環(huán)境、能耗、科技創(chuàng)新、政務服務等支持措施，進一步提升市場主體要素服務保障水平，提高市場資源要素配置效率。(責任單位：財政金融部、稅務局、規(guī)劃和自然資源分局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、產業(yè)發(fā)展部、招商服務部)

　　(十二)完善常態(tài)化服務企業(yè)機制。建立開發(fā)區(qū)與企業(yè)對話溝通機制，每年舉辦服務企業(yè)創(chuàng)新活動，為廣大企業(yè)提供面對面、多元化的綜合服務，常態(tài)化開展企業(yè)服務月活動、志愿服務活動，力爭每年服務企業(yè)100家以上。設立“企業(yè)維權接待日”，組織有關部門現(xiàn)場集中解決企業(yè)合理訴求。(責任單位：產業(yè)發(fā)展部)

　　(十三)打造涉企政策“一站式”發(fā)布平臺。建設涉企政策“一站式”發(fā)布平臺，統(tǒng)一打造面向企業(yè)的專屬服務空間，梳理歸集各部門出臺的涉企優(yōu)惠政策，統(tǒng)一集中發(fā)布惠企政策清單。堅持服務跟著企業(yè)發(fā)展需求走，健全完善“一企一檔”功能，充分利用人工智能、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等技術手段，精準推送政策信息，幫助企業(yè)用足用活用好政策，主動甄別符合條件的企業(yè)，推動部分惠企政策“免申即享”。(責任單位：產業(yè)發(fā)展部)

　　(十四)推行柔性執(zhí)法。對違法違規(guī)情節(jié)輕微且及時糾正、沒有造成危害后果的市場主體，實行“首次不罰、告誡到位、下不為例”。嚴格規(guī)范行使行政處罰裁量權，完善涉企重大處罰集體討論決策制度，堅決杜絕涉企執(zhí)法過程中的吃拿卡要等問題。對市場主體財產慎用查扣凍結措施，對民營企業(yè)家嚴格執(zhí)行羈押必要性審查制度，慎用拘留、逮捕等強制措施。完善市場主體信用修復機制，幫助已修復信用市場主體及時停止公示失信信息。(責任單位：市場監(jiān)管分局、綜合執(zhí)法局、公安分局)

　　(十五)落實減稅降費政策。采用延續(xù)升級自主減稅政策、推動稅費優(yōu)惠政策直達快享、推進多元化退稅方式,幫助各類市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困，恢復發(fā)展。(責任單位：稅務局、財政金融部)

　　四、完善政策落實機制

　　(一)強化組織領導。成立開發(fā)區(qū)市場主體倍增工作領導小組，黨工委書記、管委會主任任組長，班子成員任副組長，領導小組辦公室設在行政審批局，承擔領導小組日常工作。各有關部門要加快健全工作機制，完善配套政策，抓好市場主體倍增工作。

　　(二)強化督查考核。把市場主體倍增重點任務納入“13710”督辦系統(tǒng)，對涉企政策不落實問題實行清單管理，督促解決。將市場主體倍增工作納入年度目標責任考核，對培育市場主體成績特別突出的部門給予獎勵表彰和傾斜支持。

　　(三)加強宣傳引導。加大培育市場主體工作的宣傳力度，通過開發(fā)區(qū)抖音號、微信公眾號各類媒體，大力宣傳加快市場主體倍增政策措施和典型經驗，指導市場主體用足、用好、用活各類政策，努力營造全區(qū)積極支持、參與和推動市場主體健康有序發(fā)展的良好氛圍。

　　運城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會

2022年3月16日

（此文主動公開）

      附件：運城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會關于實施市場主體倍增工程的行動方案.pdf