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各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　運(yùn)城市人民政府

　　2023年1月6日

　?。ù思_發(fā)布）

運(yùn)城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，推動(dòng)市場(chǎng)主體擴(kuò)量提質(zhì)上水平，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案的通知》（晉政發(fā)〔2022〕16號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)、市委五屆四次全會(huì)精神，深刻把握“三無(wú)”“三可”要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)、補(bǔ)短、強(qiáng)優(yōu)、爭(zhēng)先，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，更多激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境和優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境，形成一批具有普惠性、標(biāo)志性、可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。政府治理效能全面提升，集聚和配置資源要素能力明顯增強(qiáng)。市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，助力市場(chǎng)主體倍增階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境水平顯著提升，為服務(wù)運(yùn)城市實(shí)現(xiàn)“一區(qū)兩城三強(qiáng)市三高地”目標(biāo)定位提供有力保障。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蛟旃焦姆ㄖ苇h(huán)境

　　1.破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面不合理限制條件。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施第三方評(píng)估，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制，著力糾正各類中介強(qiáng)制服務(wù)行為。

　　2.建立營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體。暢通政策制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋溝通渠道，發(fā)現(xiàn)、研究、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度性瓶頸和體制機(jī)制問題，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。堅(jiān)決貫徹實(shí)施《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。全面清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

　　3.加強(qiáng)律師法律服務(wù)。建立完善“政府法律顧問專家?guī)?rdquo;“律師專家?guī)?rdquo;，組建法律服務(wù)律師志愿團(tuán)，主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“法治體檢”，為更多企業(yè)提供“一站式、低成本、訂單式”的法律服務(wù)。

　　4.優(yōu)化司法訴訟服務(wù)。突出一站、集約、集成、在線、融合五個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)一站式訴訟服務(wù)從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。深化“廳、網(wǎng)、線”相融合的訴訟服務(wù)格局，完善“法院+”糾紛化解體系，不斷滿足市場(chǎng)主體多元司法需求。市中級(jí)人民法院設(shè)立訴訟服務(wù)督察中心，加強(qiáng)對(duì)訴訟服務(wù)質(zhì)效指標(biāo)的考核監(jiān)管力度。

　　5.加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)。充分利用多元解紛平臺(tái)，提升矛盾糾紛化解的及時(shí)性、有效性和可預(yù)期性，推動(dòng)矛盾糾紛高效化解。設(shè)立市級(jí)商事調(diào)解組織，鼓勵(lì)引入和選聘涉外商事調(diào)解高端人才。支持有條件的仲裁機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際商事糾紛仲裁。

　　6.加強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)。持續(xù)開展法治宣傳教育工作，提升市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培養(yǎng)守法經(jīng)營(yíng)習(xí)慣。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　7.營(yíng)造辦事情“靠制度不靠關(guān)系”的社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，制定出臺(tái)辦事情“靠制度不靠關(guān)系”盡快落地的配套辦法。

　?。蹱款^單位：市司法局，配合單位：市審批服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)］

　?。ǘ┐蛟旄咝П憬莸恼?wù)環(huán)境

　　8.深化“四零服務(wù)”改革。深入開展以“零距離、零收費(fèi)、零延遲、零投訴”為主要內(nèi)容的涉企事項(xiàng)“四零服務(wù)”改革。

　　9.開展極簡(jiǎn)審批行動(dòng)。清理取消一批變相審批，進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、指定認(rèn)定等行政管理措施。試點(diǎn)一批投資項(xiàng)目免予技術(shù)評(píng)審，對(duì)不涉及公共利益和公眾安全的重大項(xiàng)目和不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)投資項(xiàng)目及實(shí)施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評(píng)估項(xiàng)目，原則上不再組織技術(shù)評(píng)審，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。探索一批智慧審批服務(wù)，推動(dòng)涉企簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)“秒報(bào)秒批”，優(yōu)化提升市場(chǎng)主體辦事體驗(yàn)。

　　10.便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”審批模式，推進(jìn)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。實(shí)行企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，登記信息變更網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化洗染經(jīng)營(yíng)者登記手續(xù)。省政府授權(quán)后開展市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，完善市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體程序。

　　11.優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)、重整處置機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制。進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息，完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度。

　　12.推進(jìn)高頻資質(zhì)證件跨區(qū)域互認(rèn)。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、行政審批專用電子簽章應(yīng)用。推進(jìn)客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。實(shí)現(xiàn)個(gè)人高頻服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻服務(wù)事項(xiàng)資質(zhì)資格證件全省域互認(rèn)通用；2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)本省政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實(shí)體證照。

　　13.推行人民法院檔案電子化管理。制定中級(jí)人民法院電子管理辦法，建立符合中級(jí)人民法院工作實(shí)際的電子檔案管理工作機(jī)制。建設(shè)中級(jí)人民法院“電子檔案庫(kù)”。推動(dòng)立案、審判、執(zhí)行和訴訟服務(wù)、監(jiān)督管理等全流程電子化，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上提交、案件網(wǎng)上辦理，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存證、卷宗同步生成，功能整合提升、系統(tǒng)集成優(yōu)化，審判智能輔助、訴訟全程監(jiān)督。

　　14.開展司法專遞面單電子化改革。開展人民法院專遞面單電子化改革。實(shí)行企業(yè)送達(dá)地址默示承諾制。提高企業(yè)送達(dá)地址告知確認(rèn)的覆蓋率，推動(dòng)破解“送達(dá)難”。

　　15.優(yōu)化常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請(qǐng)流程。優(yōu)化林草常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫流程，提高檢疫效率。建立事中事后監(jiān)管工作機(jī)制。檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢疫證書的查驗(yàn)審核，完善復(fù)檢制度，加大復(fù)查復(fù)檢力度，嚴(yán)格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)的檢疫關(guān)。

　　16.提高線上線下政務(wù)服務(wù)能級(jí)。建立政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉(zhuǎn)變，讓線上“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦、一次不用跑”、線下“進(jìn)一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態(tài)。落實(shí)好“一枚印章管審批”配套辦法。制定出臺(tái)推動(dòng)“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市盡快落地的配套辦法。

　　17.優(yōu)化招投標(biāo)和政府采購(gòu)服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標(biāo)活動(dòng)中要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等排斥外地投標(biāo)人的行為。降低創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。簡(jiǎn)化對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的形式審查。推進(jìn)全流程電子化交易，推動(dòng)全省域評(píng)標(biāo)評(píng)審專家共享。鼓勵(lì)采購(gòu)人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例，加大價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度。探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)。

　　18.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護(hù)體系。進(jìn)一步探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)專利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　19.優(yōu)化納稅人申報(bào)繳費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)“十一稅合一”申報(bào)、小微企業(yè)按季度申報(bào)。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化納稅繳費(fèi)流程、精簡(jiǎn)申報(bào)資料、擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。社保數(shù)據(jù)“領(lǐng)跑”、繳費(fèi)人“零跑”，開通稅費(fèi)退庫(kù)快速通道，全面實(shí)行涉稅惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)，電子稅務(wù)局手機(jī)版要素化無(wú)表集成申報(bào)，企業(yè)跨區(qū)遷移涉稅“無(wú)障礙”網(wǎng)上辦理，涉稅事項(xiàng)推出“體檢式”風(fēng)險(xiǎn)提示提醒服務(wù)。

　　20.促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢服務(wù)，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方版建設(shè)，推動(dòng)口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)“單一窗口”辦理，實(shí)行物流單證無(wú)紙化，為企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接。

　　21.提升涉外審批服務(wù)水平。以外資企業(yè)和境外人士為服務(wù)對(duì)象，整合梳理各部門涉外審批服務(wù)事項(xiàng)，為外資企業(yè)在運(yùn)設(shè)立和發(fā)展、外國(guó)人和港澳臺(tái)居民及華僑來(lái)運(yùn)創(chuàng)業(yè)投資、就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務(wù)等指引服務(wù)。

　　22.建立健全惠企政策服務(wù)機(jī)制。設(shè)立涉企政策服務(wù)平臺(tái),發(fā)布政策兌現(xiàn)指南,在自助辦件一體機(jī)上配置政策搜索引擎,指引企業(yè)使用涉企政策服務(wù)平臺(tái),進(jìn)行在線申報(bào)。

　　23.建立市場(chǎng)主體投訴專席。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線設(shè)立市場(chǎng)主體服務(wù)專席，并拓展互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端受理渠道，明確受理范圍，建設(shè)專項(xiàng)知識(shí)庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體訴求接訴即辦、限時(shí)辦結(jié)、直通必達(dá)、有訴必應(yīng)。健全市場(chǎng)主體訴求解決機(jī)制，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，督促引導(dǎo)各級(jí)各單位加強(qiáng)源頭治理，開展主動(dòng)治理，確保市場(chǎng)主體的獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　24.持續(xù)推行公安業(yè)務(wù)“一門通辦”。全面加強(qiáng)公安基層派出所政務(wù)服務(wù)“一門通辦”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化窗口工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升工作辦理能力，做到“只進(jìn)一個(gè)門、辦結(jié)所有事”。

　　（牽頭單位：市審批服務(wù)管理局，配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行運(yùn)城市中心支行、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、市中級(jí)人民法院、市發(fā)展改革委、運(yùn)城海關(guān)、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市住建局、市商務(wù)局、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、市交通局、市檔案局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市金融辦、市工信局、市衛(wèi)健委、市市民投訴受理中心、市科技局）

　?。ㄈ┐蛟煺\(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

　　25.探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)采集共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)主體有關(guān)的企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、抽查檢查結(jié)果、司法協(xié)助、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信名單等及時(shí)準(zhǔn)確地歸集至市場(chǎng)主體名下，并依法依規(guī)向市公共信用信息共享平臺(tái)、“信用山西”網(wǎng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)歸集。

　　26.建立或完善信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，按照“管行業(yè)就要管信用，管業(yè)務(wù)就要管信用”的原則持續(xù)推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域建立或完善信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，積極參與推進(jìn)與其他地區(qū)的信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用信息交換共享和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

　　27.加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管“一件事改革”，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機(jī)制，建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門“無(wú)事不擾”。

　　28.探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。積極配合省局推行柔性執(zhí)法，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脠?bào)告代替企業(yè)辦理無(wú)違法違規(guī)證明。

　　29.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)監(jiān)管部門建立的重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)督和管控。探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。探索對(duì)重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系。在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系。

　　30.探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用評(píng)價(jià)與修復(fù)工作規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)，及時(shí)調(diào)整信用限制和懲戒措施。

　　31.健全完善政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。建立健全政府清欠工作機(jī)制，做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)各部門開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，主動(dòng)維護(hù)政府誠(chéng)信。建立健全政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

　?。款^單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市人民政府辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行運(yùn)城市中心支行、市審批服務(wù)管理局、市司法局、市人社局、市交通局、市公安局、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急局、市中級(jí)人民法院、市金融辦、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市招商投資中心，各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（四）打造開放開明的人文環(huán)境

　　32.打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過(guò)程管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體參與政策制定制度。將運(yùn)城市各類涉企政策匯聚到省涉企政策云平臺(tái)，推動(dòng)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行認(rèn)定類、指標(biāo)達(dá)成類等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。

　　33.打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦企業(yè)從注冊(cè)登記和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中用工、融資、稅費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù)，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項(xiàng)，分類梳理編制服務(wù)事項(xiàng)清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。

　　34.打造項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程電子化申報(bào)、不見面審批、可追溯監(jiān)管。推行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程“首席服務(wù)秘書”制度，實(shí)行省級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制”。

　　35.打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個(gè)階段全生命周期事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，編制自然人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)清單，分類推出“一件事”辦理套餐。

　　36.打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。持續(xù)開展不動(dòng)產(chǎn)登記“清零”行動(dòng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決好就醫(yī)難、報(bào)銷難問題。逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診療信息等在全省不同醫(yī)院互通共享，推動(dòng)電子健康檔案、報(bào)告結(jié)果等信息對(duì)個(gè)人開放查詢。支持公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。

　?。款^單位：市審批服務(wù)管理局，配合單位：市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市城市管理局、市衛(wèi)健委、市公安局、市教育局、市人社局、市住建局、市醫(yī)保局、市民政局、市中級(jí)人民法院、人行運(yùn)城市中心支行、市體育局、市小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心）

　　（五）打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

　　37.深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。出臺(tái)推動(dòng)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革盡快落地的配套辦法。堅(jiān)持政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步拓展延伸企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制范圍。落實(shí)《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，新增建設(shè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，探索推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深化“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”、聯(lián)合驗(yàn)收改革，推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革，建立項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制，量身訂制“一項(xiàng)目一方案一清單”審批服務(wù)。制定出臺(tái)優(yōu)化小型社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)制度，推動(dòng)“交地即發(fā)證”“拿地即開工”“竣工即登記”。

　　38.推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容，豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，拓展環(huán)評(píng)承諾制改革。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量變化及污染物排放情況監(jiān)管。

　　39.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收方式。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式，開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”。簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，試行對(duì)已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。探索建立完善建筑師負(fù)責(zé)制。

　　40.推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革。強(qiáng)化審批事項(xiàng)清單和審批流程管理，嚴(yán)格落實(shí)“清單之外無(wú)審批、流程之外無(wú)環(huán)節(jié)”。全面落實(shí)項(xiàng)目審批“全代辦”有關(guān)要求，建立項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制，量身訂制“一項(xiàng)目一方案一清單”審批服務(wù)。

　　41.培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。鞏固提升數(shù)據(jù)標(biāo)注發(fā)展水平和規(guī)模，打造專業(yè)數(shù)據(jù)集。出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南，開展運(yùn)城市政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)有序開放。

　　42.優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，全面整合服務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一入駐政務(wù)大廳專窗和“三晉通”App專欄。對(duì)接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，對(duì)符合條件的實(shí)行告知承諾管理，對(duì)虛假承諾、違反承諾等行為實(shí)行懲戒。

　　43.便利市場(chǎng)主體融資服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“政銀企”常態(tài)化對(duì)接，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應(yīng)用。探索財(cái)政、社保、公積金、稅務(wù)、海關(guān)、水電氣網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法向金融機(jī)構(gòu)開放。推動(dòng)在運(yùn)銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率。加大與山西股交中心對(duì)接合作，推動(dòng)企業(yè)掛牌，進(jìn)軍資本市場(chǎng)。

　　（牽頭單位：市審批服務(wù)管理局，配合單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市人防辦、市氣象局、市金融辦、人行運(yùn)城市中心支行、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、市科技局、市工信局、市委網(wǎng)信辦、市城市管理局、市能源局）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　健全市推進(jìn)“六最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則，定期研究調(diào)度、督查通報(bào)、評(píng)估考核全市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況。完善各級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，夯實(shí)主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人的履職評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

　　市直有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取、橫向協(xié)調(diào)、對(duì)下指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新。對(duì)創(chuàng)新提升行動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行清單化、表格化管理，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)工作的連續(xù)性，形成全市一盤棋、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的良好局面。

　　（三）強(qiáng)化信息支撐

　　深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能。深化市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，推進(jìn)全生命周期數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應(yīng)用，為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳培訓(xùn)

　　將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，全面系統(tǒng)開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。充分利用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，講好運(yùn)城改革故事，宣傳運(yùn)城營(yíng)商典型，提升運(yùn)城營(yíng)商環(huán)境建設(shè)品牌知名度。在政府部門門戶網(wǎng)站開設(shè)“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專欄，錄制專題宣傳片，展播“政策天天講”微視頻，舉辦“營(yíng)商環(huán)境大講堂”，開展集中政策培訓(xùn)和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)

　　加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)的督促指導(dǎo)，重大改革、重點(diǎn)工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報(bào)機(jī)制，既抓正面宣傳，又抓負(fù)面曝光。完善營(yíng)商環(huán)境季度考核細(xì)則，突出市場(chǎng)主體感受度和政策落實(shí)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)提升。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。

文件：運(yùn)城市人民政府關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知.pdf