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政民互動山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告
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《山西省濕地保護條例》已由山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年4月1日通過，現(xiàn)予公布，自2023年6月1日起施行。
山西省人民代表大會常務(wù)委員會
2023年4月1日
第一章 總 則
第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、修復(fù)、利用以及相關(guān)管理活動，適用本條例。
河流、湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)等的濕地保護、利用以及相關(guān)管理活動，還應(yīng)當(dāng)適用水資源管理、水污染防治、防洪等方面的法律、法規(guī)。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責(zé)，加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾做好濕地保護相關(guān)工作，村（居）民委員會予以協(xié)助。
第四條 省人民政府林業(yè)草原主管部門負責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負責(zé)濕地保護規(guī)劃的編制、濕地利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。
省人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。
省人民政府林業(yè)草原主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。
第五條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護目標責(zé)任制，將濕地面積總量管控目標等濕地保護情況納入同級人民政府綜合績效評價內(nèi)容。
濕地的保護、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護宣傳教育，普及濕地保護法律法規(guī)和科學(xué)知識，增強全社會濕地保護意識。
第八條 鼓勵、支持濕地保護科學(xué)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培養(yǎng)濕地保護專業(yè)技術(shù)人才，提高濕地保護科學(xué)技術(shù)水平。
鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與濕地保護、修復(fù)。
第九條 對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 管理與監(jiān)督
第十條 省人民政府林業(yè)草原、自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國家確定的本省濕地面積總量管控目標，結(jié)合本省濕地資源狀況和自然變化情況，確定設(shè)區(qū)的市濕地面積總量管控目標，報省人民政府批準。
縣級濕地面積總量管控目標由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。
第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。
濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相銜接。
第十二條 濕地符合下列條件之一，并且面積二十公頃以上的，可以認定為省級重要濕地：
?。ㄒ唬﹪液捅臼≈攸c保護野生動植物集中分布的；
?。ǘ﹪壹墶⑹〖墲竦仡愋妥匀槐Ｗo區(qū)和濕地公園的；
?。ㄈB類集中繁殖地、越冬地、遷徙停歇地的；
?。ㄋ模~類等水生動物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的；
?。ㄎ澹┪挥诤恿骷捌湓搭^區(qū)或者其他重要水源地，具有重要生態(tài)功能和生態(tài)價值的；
?。┢渌哂刑厥獗Ｗo價值的。
第十三條 省人民政府林業(yè)草原主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，提出省級重要濕地建議名錄以及范圍。
第十四條 列入省級重要濕地建議名錄的濕地信息，由縣級人民政府確認；跨縣級行政區(qū)域的，由共同的上級人民政府確認；屬于省直單位管理的，由其主管部門確認。
前款規(guī)定的濕地信息內(nèi)容包括濕地名稱、行政區(qū)域、范圍邊界、總面積、濕地面積、濕地類型、保護方式、管理機構(gòu)等。
第十五條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對建議名錄的濕地信息進行評估，提出評估意見。
第十六條 省人民政府林業(yè)草原主管部門根據(jù)確認的濕地信息和專家評估意見，提出擬認定的省級重要濕地名錄以及范圍，報省人民政府批準后發(fā)布，并依法向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。
第十七條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)對省級重要濕地設(shè)立保護標志，注明濕地名稱、保護級別、保護范圍、舉報電話等內(nèi)容。
禁止擅自改變、移動和破壞省級重要濕地保護標志。
第十八條 一般濕地的名錄以及范圍由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府或者縣級以上人民政府授權(quán)的部門發(fā)布，并報省人民政府林業(yè)草原主管部門備案。
第十九條 嚴格控制占用濕地。
禁止占用省級重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利以及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外。
建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。
建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準時，涉及省級重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)草原主管部門的意見；涉及一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣級以上人民政府授權(quán)的部門的意見。
第二十條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測體系，開展動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作，及時掌握濕地分布、面積、水質(zhì)、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。
縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測。
第二十一條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府主要負責(zé)人。
第三章 濕地保護
第二十二條 省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園。
第二十三條 具備下列條件，可以申請設(shè)立省級濕地公園：
?。ㄒ唬竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)在區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者區(qū)域地位重要、濕地主體功能具有示范性，或者濕地生物多樣性比較豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；
?。ǘ┚哂兄匾蛘咛厥饪茖W(xué)研究、宣傳教育和文化價值；
?。ㄈ竦芈什坏陀诎俜种⑶覞竦孛娣e二十公頃以上；
?。ㄋ模┩恋貦?quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利人同意納入濕地公園管理；
?。ㄎ澹M建濕地公園的規(guī)劃范圍與其他自然保護地?zé)o重疊；
（六）有明確履行管理職責(zé)的機構(gòu)和健全的制度。
第二十四條 申報省級濕地公園，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府林業(yè)草原主管部門提出申請。
省人民政府林業(yè)草原主管部門對提交材料進行審查，組織實地考察，召開評審會，征求省人民政府相關(guān)部門意見后，向社會公示。經(jīng)審核符合條件的，報省人民政府批準。
第二十五條 申請設(shè)立省級濕地公園，應(yīng)當(dāng)提交申請文件、申報書和影像資料。
申報書應(yīng)當(dāng)包括申請設(shè)立省級濕地公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖，土地權(quán)屬，相關(guān)權(quán)利人意見以及明確履行管理職責(zé)的機構(gòu)情況等內(nèi)容。
第二十六條 省級濕地公園內(nèi)禁止下列行為：
?。ㄒ唬氖路康禺a(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等不符合濕地資源保護的建設(shè)項目和開發(fā)活動；
?。ǘ┢茐囊吧鷦游飾⒌睾瓦w徙通道、魚類洄游通道；
（三）法律、法規(guī)禁止的破壞濕地及其生態(tài)功能的其他行為。
第二十七條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對省級濕地公園管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省級濕地公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障能力。省級濕地公園內(nèi)開展旅游活動的主體單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，保障游客人身、財產(chǎn)安全。
省級濕地公園內(nèi)的危險地段應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護設(shè)施和警示標識。禁止任何單位、個人進入不具備安全條件的區(qū)域開展旅游活動。
第二十八條 各級人民政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。
第二十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地生態(tài)保護補償辦法，明確補償范圍、補償對象、補償方式和補償標準等內(nèi)容。
第四章 修復(fù)與利用
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，運用生物技術(shù)措施和工程技術(shù)措施，采取退養(yǎng)還濕、退牧還濕、鹽堿化土地復(fù)濕、建立人工濕地等方式進行濕地修復(fù)。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對點狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價值的人工濕地進行保護和修復(fù)，對主要河流兩側(cè)灘涂低洼地蓄水造濕，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，合理配置水資源，優(yōu)先使用再生水，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護濕地生態(tài)功能。
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，加強對河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護。
第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)分別對省級重要濕地、一般濕地利用活動，制定分類指導(dǎo)意見。
鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模，防止對濕地生態(tài)功能造成不利影響。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米五百元以上二千元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，擅自改變、移動省級重要濕地保護標志的，由縣級人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處五百元以上一千元以下罰款；擅自破壞省級重要濕地保護標志的，由縣級人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處一千元以上兩千元以下罰款。
第三十八條 林業(yè)草原主管部門和其他負有濕地保護職責(zé)部門的工作人員在濕地保護工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十九條 本條例自2023年6月1日起施行。 [3]
條例解讀
編輯 播報
《條例》共6章39條，分為總則、管理與監(jiān)督、濕地保護、修復(fù)與利用、法律責(zé)任和附則，主要從以下幾個方面作了規(guī)范。 [2]
突出保護優(yōu)先。根據(jù)山西省濕地保護的實際情況，確定“為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)”的立法目的，明確將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。
加強管理與監(jiān)督。明確了政府及部門的濕地保護職責(zé)，建立了濕地保護目標責(zé)任制、濕地保護協(xié)作和信息通報機制、濕地面積總量管控制度、約談制度等，要求編制濕地保護規(guī)劃。明確實行名錄制度，分為省級重要濕地和一般濕地進行管理。對省級重要濕地的認定條件、認定程序和保護措施作出了規(guī)定。
強化保護措施。規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園對濕地資源進行保護，這是山西省濕地保護立法的特色。明確了申請設(shè)立省級濕地公園的條件、程序，省級濕地公園內(nèi)的禁止行為規(guī)定。同時還明確省人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地生態(tài)保護補償辦法等。
重視修復(fù)與利用。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，明確濕地修復(fù)的原則、方式和措施。對省級重要濕地、一般濕地利用活動，省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定分類指導(dǎo)意見，鼓勵符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動。
條例還對建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的，擅自改變、移動以及破壞省級重要濕地保護標志的等違法行為明確了法律責(zé)任。
