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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市2023年度地下水超采治理行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)運(yùn)城市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2023年7月27日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運(yùn)城市2023年度地下水超采治理行動(dòng)計(jì)劃

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，落實(shí)《山西省地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)運(yùn)城市地下水超采治理，結(jié)合全市地下水超采現(xiàn)狀及地表水供水工程布局等情況，制定本計(jì)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照市委、市政府工作部署，以地下水超采區(qū)為治理重點(diǎn)，通過水源置換、嚴(yán)控開采、節(jié)約用水等綜合措施，進(jìn)一步減少地下水開采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，有效解決運(yùn)城市地下水超采問題。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格用水總量控制。加強(qiáng)超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，堅(jiān)持“四水四定”，多措并舉，將水資源作為最大的剛性約束，對(duì)全市超采區(qū)地下水年度取用水嚴(yán)格實(shí)行總量控制，蹚出一條經(jīng)濟(jì)高增長、萬元GDP用水量逐年下降的新路子。

　　優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，充分利用客水資源。按照“用足黃河水、用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的思路進(jìn)行科學(xué)配置，優(yōu)化運(yùn)城市用水結(jié)構(gòu)。加大水網(wǎng)建設(shè)力度，充分利用黃河水及本地地表水源用以替換地下水。全面發(fā)揮大中型引調(diào)水工程作用，促進(jìn)黃河水的充分利用，推進(jìn)全市水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理，減少地下水開采總量，以推動(dòng)超采形勢得到明顯改善。

　　嚴(yán)打違規(guī)開采，規(guī)范取水行為，做到非必要不開采。嚴(yán)格地下水開采審批，除保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展，合理新增生活用水和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用水外，暫停審批地下水新增取水許可。同時(shí)，對(duì)非法開采實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)供水、無證取水等違法違規(guī)取水行為，凈化地下水開采“用戶”，做到非必要不開采。

　?。ㄈ┲卫砟繕?biāo)

　　按照上述原則，通過實(shí)施水源置換、關(guān)井壓采、節(jié)約用水等組合拳，2023年全市地下水開采量較2022年減少3100萬立方米，開采總量控制在7億立方米以內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，具體壓采任務(wù)分解為：鹽湖區(qū)1010萬立方米、夏縣130萬立方米、臨猗縣340萬立方米、聞喜縣330萬立方米、新絳縣300萬立方米、稷山縣280萬立方米、永濟(jì)市180萬立方米、河津市130萬立方米、絳縣80萬立方米、萬榮縣320萬立方米。

　　二、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,強(qiáng)化節(jié)水舉措

　?。ㄒ唬┘涌焖歉晒こ探ㄔO(shè)，在輸配中節(jié)水

　　推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，繼續(xù)推進(jìn)尊村、北趙、大禹渡3個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成2022-2023年度渠道、泵站改造等建設(shè)任務(wù)，完成投資4.27億元。完成2023-2024年度馬崖、元上等6個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造申報(bào)及啟動(dòng)實(shí)施工作，2023年底完成投資0.33億元。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在田面間節(jié)水

　　大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和蔬菜、果品等特色種植區(qū)水肥一體化技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，推進(jìn)灌溉試驗(yàn)及成果轉(zhuǎn)化，改澆地為澆作物。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田建設(shè)，2023年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28萬畝，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，為積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)提供支撐。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　（三）發(fā)揮價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以價(jià)促節(jié)水

　　建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。2023年完成13.9萬畝的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積，涉及夾馬口、新興、部官、木贊等4個(gè)灌區(qū)，同時(shí)完成8處灌區(qū)分類水價(jià)改革工作。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘涌旃I(yè)節(jié)水減排

　　一是推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，至少建成2家以上節(jié)水型企業(yè)和1家以上節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)或園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。二是推廣先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備。落實(shí)國家《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2021〕247號(hào)）要求，實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。三是提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率力爭達(dá)到95%以上。（市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水降損

　　一是嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損。持續(xù)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)漏檢制度，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。將公共供水管網(wǎng)漏損率納入城鎮(zhèn)供水考核體系。2023年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9.7%以內(nèi)。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。推廣普及節(jié)水型生活用水器具，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。2023年節(jié)水器具普及率達(dá)到96%。三是嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。合理限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，從嚴(yán)控制洗浴、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水。加強(qiáng)洗浴、洗車、人工滑雪(冰)場等特種行業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格取水許可審批，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。（市城市管理局、市工信局、市審批服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┘涌焱七M(jìn)中水利用

　　一是將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，實(shí)行再生水配額管理，明確區(qū)域用水總量控制目標(biāo)中再生水等非常規(guī)水源最低利用量目標(biāo)。二是在水資源論證審批環(huán)節(jié)，優(yōu)先論證非常規(guī)水源的可行性，對(duì)具備使用再生水條件但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)新增取水許可。三是開展再生水利用配置試點(diǎn)。以加強(qiáng)再生水利用布局規(guī)劃和配置管理為重點(diǎn)，因地制宜制定規(guī)劃目標(biāo)、創(chuàng)新配置方式、拓展配置領(lǐng)域、完善產(chǎn)輸設(shè)施，大幅提高再生水利用率。四是推進(jìn)再生水利用設(shè)施及輸送管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)應(yīng)使用而拒不使用再生水的單位，核減其用水指標(biāo)，限制其使用城市公共供水，關(guān)閉其自備水源。2023年城市再生水利用率力爭達(dá)到25%。（市水務(wù)局、市審批服務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加快水網(wǎng)建設(shè)，提供水源保障

　　（七）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加快引黃骨干工程建設(shè)

　　推進(jìn)禹門口西范東擴(kuò)工程建設(shè)，2023年完成渠道襯砌2.7公里，隧洞襯砌2.4公里及泵站1座，為通水奠定基礎(chǔ)；完成小浪底二期工程年度建設(shè)任務(wù)，2023年完成管線81.35公里、3座泵站主體施工，力爭完成投資5.82億元，為沿線農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)企業(yè)提供用水保障。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)，山西黃河禹門口水務(wù)集團(tuán)有限公司、山西小浪底引黃水務(wù)有限公司實(shí)施）

　?。ò耍┘涌焱七M(jìn)水源置換工程建設(shè)和引黃調(diào)蓄池規(guī)劃

　　各縣（市、區(qū)）要充分利用已建或在建引黃工程和本地地表水工程的供水能力實(shí)施水源置換，積極謀劃水源置換工程。同時(shí)，在供水保證率低的地區(qū)，結(jié)合供用水實(shí)際謀劃實(shí)施上馬水庫、中留水庫等29處調(diào)蓄工程。在黃河水、地表水供水覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)狀采用地下水的，均由黃河水、地表水置換，并關(guān)閉封存置換出的地下水井，不斷提升黃河水的利用率。完成2022年度5個(gè)水源置換項(xiàng)目，2023年內(nèi)壓采地下水993萬立方米。（市水務(wù)局牽頭，各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┮孕±说坠?jié)水灌區(qū)建設(shè)為示范，走節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的路子

　　充分發(fā)揮小浪底引水工程水質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展以管灌、噴灌、微灌等為主的高效節(jié)水灌溉建設(shè)，力爭在小浪底二期引黃灌區(qū)實(shí)現(xiàn)畝均用水量大幅下降的目標(biāo)（130立方米/畝），2023年重點(diǎn)做好骨干工程建設(shè)和田面工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，為打造高效節(jié)水灌區(qū)奠定基礎(chǔ)。（市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌管理，優(yōu)化灌區(qū)灌溉條件，充分提升黃河水利用率

　　充分考慮運(yùn)城市現(xiàn)有尊村、夾馬口、禹門口、北趙、小浪底引黃等引水工程現(xiàn)狀，打破灌區(qū)歷史灌溉區(qū)域限制，以提高水源保證率和黃河水有效利用率為目的，徹底解決尊村灌區(qū)水源不穩(wěn)，服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉能力受限問題，以優(yōu)化水源配置和灌溉區(qū)域，提高黃河水的利用率，逐步完成地下水超采治理任務(wù)。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　四、堅(jiān)持“四水四定”，強(qiáng)化地下水管控

　?。ㄊ唬┟鍣C(jī)井底數(shù)，依法分類管理

　　全面開展排查，摸清轄區(qū)內(nèi)機(jī)井?dāng)?shù)量，結(jié)合各機(jī)井現(xiàn)狀、運(yùn)行情況及用途，依法依規(guī)實(shí)行分類管理，采取針對(duì)性舉措予以管控。未經(jīng)批準(zhǔn)或取水許可逾期未辦理延續(xù)手續(xù)的機(jī)井，責(zé)令取水單位或個(gè)人按要求完成取水設(shè)施拆除或封閉工作；未按取水許可載明事項(xiàng)取水，超許可、超計(jì)劃取水、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)、生活轉(zhuǎn)工業(yè)）的，組織取水單位或個(gè)人限期進(jìn)行整改，并建立整改臺(tái)賬，細(xì)化整改內(nèi)容、具體措施和進(jìn)度安排。對(duì)于工業(yè)企業(yè)，采取以產(chǎn)定水的方式科學(xué)確定實(shí)際取水量，與取水許可量對(duì)比，并依法依規(guī)進(jìn)行整治。（各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負(fù)責(zé)，市工信局按職責(zé)分工配合）

　?。ㄊ╅_展績效評(píng)價(jià),促進(jìn)已建置換項(xiàng)目提質(zhì)增效

　　對(duì)2019年至2022年實(shí)施的17個(gè)地下水超采綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，通過對(duì)關(guān)井?dāng)?shù)量、工程實(shí)際供水量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提升整改，確保工程達(dá)產(chǎn)達(dá)效，做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)。（市水務(wù)局牽頭，各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┮噪娏慷ㄋ?，精準(zhǔn)管控農(nóng)業(yè)超采井

　　落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，針對(duì)超出許可開采量以及計(jì)劃開采量的機(jī)井，采取以電折水的方式精確控制取用量，引導(dǎo)用水戶科學(xué)規(guī)劃取用水行為。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要充分與現(xiàn)有灌區(qū)布局相結(jié)合，嚴(yán)格審核實(shí)施方案，禁止新增機(jī)井，杜絕增加地下水開采量。（各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)運(yùn)城供電公司按職責(zé)分工配合）

　?。ㄊ模┮援a(chǎn)量定水量，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水管理

　　按照“屬地責(zé)任”原則，組織對(duì)轄區(qū)范圍的工業(yè)企業(yè)取用水情況進(jìn)行排查檢查，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)量按用水定額折算水量與實(shí)際用水量和許可取水量比對(duì)、走訪企業(yè)周邊群眾等辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)取用水進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查清取水水源、取水設(shè)施、取水量等情況，梳理建立違法取水行為問題清單，按照行政處罰權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對(duì)排查出的非法取用水企業(yè)督促整改和執(zhí)法查處。（各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　　各縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采治理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下水超采治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合本地實(shí)際，制定方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，完善工作機(jī)制，落實(shí)完成地下水超采治理項(xiàng)目和治理目標(biāo)，推進(jìn)地下水保護(hù)和超采治理。市直各有關(guān)部門要按照職能分工，加大指導(dǎo)支持力度，及時(shí)幫助解決工作中存在的問題。

　　六、加大宣傳力度，嚴(yán)格考核問責(zé)

　　各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒作用，正確把握輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化公眾惜水護(hù)水意識(shí)，提高全社會(huì)的節(jié)水責(zé)任感和主動(dòng)性，形成節(jié)約水資源和保護(hù)地下水的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推動(dòng)各地下水用水戶積極支持和配合地下水超采治理工作，形成全社會(huì)合力，共同致力于地下水超采治理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，建立完善地下水位通報(bào)制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展，將地下水超采治理情況、地下水位變化情況納入市政府考核縣級(jí)政府的指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)，按照河湖長制考核及《山西省水污染量化問責(zé)辦法》相關(guān)要求，對(duì)壓采措施不落實(shí)、壓采目標(biāo)任務(wù)未完成的單位進(jìn)行問責(zé)。

　　本文件由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解讀。

 

　　附件：2023年度壓采及關(guān)井任務(wù)分解表

 

附件

2023年度壓采及關(guān)井任務(wù)分解表

區(qū)域	壓采量 （萬立方米）	壓采項(xiàng)目 關(guān)井?dāng)?shù)（眼）	備注
鹽湖區(qū)	1010	77
夏  縣	130	40
臨猗縣	340	45
聞喜縣	330	8
新絳縣	300
稷山縣	280	38
永濟(jì)市	180	21
河津市	130
絳  縣	80
萬榮縣	320	32
小計(jì)	3100	261