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為了“一泓清水入黃河”

——我市以審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)汾河（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

　　汾河是山西的母親河，是黃河第二大支流。汾河保護(hù)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　我市處于汾河下游，是保障“一泓清水入黃河”的最后一道關(guān)口。近年來，市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，打出一套改善汾河水生態(tài)環(huán)境的“組合拳”，開展了一系列基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作。

　　2022年，為推動(dòng)汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，市審計(jì)局抽調(diào)精干力量組成審計(jì)組，歷時(shí)7個(gè)月，對(duì)全市2016年至2022年6月汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)資金管理使用情況開展了一次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

　　“這次審計(jì)調(diào)查是市審計(jì)局踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的一次審計(jì)實(shí)踐，是政策措施落實(shí)、自然資源資產(chǎn)、專項(xiàng)投資審計(jì)的一次統(tǒng)籌融合，也是對(duì)一個(gè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目全覆蓋審計(jì)的一次轉(zhuǎn)型探索。”市審計(jì)局黨組書記、局長王繼宏說。

　　圍繞中心工作 開展審計(jì)監(jiān)督

　　習(xí)近平總書記2017年6月、2020年5月兩次來到山西視察，先后作出讓汾河“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”“要切實(shí)保護(hù)好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河”等重要指示，為全省進(jìn)一步加強(qiáng)汾河流域生態(tài)治理提供了根本遵循。

　　這是領(lǐng)袖的囑托，也是人民的期盼。與此同時(shí)，市審計(jì)局在2022年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃征集時(shí)，發(fā)現(xiàn)近幾年政府重點(diǎn)工程中關(guān)于汾河生態(tài)修復(fù)工程比較集中。自2016年以來各級(jí)財(cái)政投入近20億元，項(xiàng)目具有行業(yè)領(lǐng)域的相似性。如果開展全面審計(jì)調(diào)查，揭示出行業(yè)的普遍性問題，可以向黨委、政府提出體制機(jī)制方面的意見建議，真正讓汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)修復(fù)工程成為經(jīng)得起檢驗(yàn)的工程。

　　說干就干，干就干好。市審計(jì)局黨組圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞省委和市委的中心工作，聚焦審計(jì)部門的職責(zé)，從3個(gè)方面對(duì)汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)資金管理使用情況開展審計(jì)調(diào)查進(jìn)行了認(rèn)真思考。

　　第一個(gè)方面是：2022年距離習(xí)近平總書記對(duì)汾河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的重要指示已經(jīng)過去5年時(shí)間，我市沿汾各縣把黨中央和省委、市委關(guān)于汾河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署落實(shí)得如何？汾河流域（運(yùn)城段）綜合治理現(xiàn)狀如何？審計(jì)部門作為政治機(jī)關(guān)，必須圍繞中心、服務(wù)大局，體現(xiàn)審計(jì)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)審計(jì)作為、作出審計(jì)貢獻(xiàn)。

　　第二個(gè)方面是：各級(jí)財(cái)政用于汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和污染防治的近20億元資金績效如何？實(shí)施的項(xiàng)目效果如何？審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須回答這個(gè)問題。

　　第三個(gè)方面是：汾河保護(hù)作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要部分，在高質(zhì)量發(fā)展過程中還存在哪些問題？需要從哪些方面發(fā)力？審計(jì)部門作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，對(duì)汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)資金管理使用情況開展審計(jì)，提出建設(shè)性意見建議是職責(zé)所在。

　　聚焦主責(zé)主業(yè) 提升審計(jì)質(zhì)量

　　近年來，市審計(jì)局著力在政策措施落實(shí)、自然資源資產(chǎn)、政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型上開展了一系列探索和實(shí)踐。決定實(shí)施此次審計(jì)調(diào)查后，局黨組聚焦審計(jì)主責(zé)主業(yè)，就如何實(shí)現(xiàn)破題、如何統(tǒng)籌融合進(jìn)行了全過程研究。

　　“三次研討”確定審計(jì)方式和內(nèi)容。2021年，市審計(jì)局組織實(shí)施的沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)審計(jì)調(diào)查，雖取得了一些成績，但反映問題分散，沒有揭示出行業(yè)、體制存在的普遍性問題。鑒于此，局黨組先后召開了三次專題會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)此次審計(jì)調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容和組織方式進(jìn)行討論決定。

　　科學(xué)確定審計(jì)范圍。糾正以往黃河審計(jì)覆蓋面過大的問題，將審計(jì)范圍從汾河流域聚焦到汾河干、支流河道上。

　　重點(diǎn)確定審計(jì)內(nèi)容。把地下水的管理和使用，地表支流的生態(tài)保護(hù)、沿河沿岸的設(shè)施建設(shè)等有關(guān)汾河流域生態(tài)保護(hù)資金管理使用情況作為本次審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容，做到既有面上的廣度又有點(diǎn)上的深度。

　　統(tǒng)籌確定審計(jì)方式。沿著政治—政策—項(xiàng)目—資金主線實(shí)施審計(jì)調(diào)查，從政策措施落實(shí)方面開展面上審計(jì)調(diào)查，并引入投資中介，重點(diǎn)對(duì)部分典型工程項(xiàng)目進(jìn)行深度解剖。

　　“兩次座談”拓寬審計(jì)思路。面對(duì)項(xiàng)目涉及內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，審計(jì)組先后召集有關(guān)部門開展了兩次座談，聽取有關(guān)部門反饋工作中存在的問題以及意見建議，從而拓寬審計(jì)思路。

　　第一次座談是同市水務(wù)部門就汾河流域（運(yùn)城段）綜合治理和工程項(xiàng)目的基本情況等進(jìn)行座談，了解近年來汾河流域（運(yùn)城段）治理和保護(hù)的基本情況以及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃布局等，為確定此次審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　第二次座談是同河津市政府辦、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門及部分項(xiàng)目實(shí)施單位，圍繞汾河流域（運(yùn)城段）農(nóng)村生活污水綜合治理項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)維情況進(jìn)行座談交流，聽取農(nóng)村生活污水綜合治理項(xiàng)目、微生態(tài)濾床工藝、農(nóng)村生活污水綜合利用PPP項(xiàng)目存在的問題及經(jīng)驗(yàn)介紹，拓寬了審計(jì)思路。

　　“兩個(gè)統(tǒng)籌”提高審計(jì)效率和質(zhì)量。市審計(jì)局緊緊圍繞“聚焦主責(zé)主業(yè)”，決定從汾河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)資金使用入手，充分發(fā)揮審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而結(jié)合政策措施落實(shí)、工程項(xiàng)目建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人員的統(tǒng)籌。

　　——緊扣政策“部署、執(zhí)行、效果”環(huán)節(jié)開展審計(jì)調(diào)查。實(shí)施中，緊緊圍繞領(lǐng)袖的“讓山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的囑托，對(duì)取水用水管理、水污染治理攻堅(jiān)實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)、汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、十大行動(dòng)任務(wù)、總河長1號(hào)令等政策措施落實(shí)情況開展審計(jì)調(diào)查，并進(jìn)行分析整理匯總，重點(diǎn)對(duì)110余項(xiàng)調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行了解，及時(shí)掌握被審計(jì)單位在水污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面政策措施落實(shí)的整體情況。

　　——圍繞投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，拓寬政府投資審計(jì)的視角。以往的政府投資審計(jì)都是以單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為審計(jì)對(duì)象，只能揭示一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目存在的個(gè)性問題，不能反映一個(gè)領(lǐng)域存在的普遍性、傾向性問題，無法形成高質(zhì)量的審計(jì)成果。此次審計(jì)，市審計(jì)局打破科室界限，優(yōu)化審計(jì)資源配置，將投資審計(jì)人員與其他專業(yè)人員混編，形成各專業(yè)人員之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，審計(jì)小組之間互通信息，及時(shí)梳理形成行業(yè)、領(lǐng)域問題類型，擴(kuò)大審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)了政府投資從單一造價(jià)到全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。

　　——堅(jiān)持“澆透一點(diǎn)”的原則，對(duì)一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入挖掘。在以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)政府委托建設(shè)項(xiàng)目因監(jiān)管缺失存在較多問題，此次審計(jì)以政府委托建設(shè)合同的制定、執(zhí)行和事后結(jié)算等環(huán)節(jié)為主線，查找相關(guān)環(huán)節(jié)缺失，為同類項(xiàng)目的實(shí)施提供參考借鑒。將新絳、稷山兩縣的政府與社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)損害政府利益的行為進(jìn)行了深入揭示。

　　——強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，助推審計(jì)調(diào)查提質(zhì)增效。針對(duì)特定事項(xiàng)，常規(guī)的審計(jì)方法可能并不適用，需要研究特定的審計(jì)方法。審計(jì)組時(shí)刻樹立科技強(qiáng)審理念，充分研究和利用大數(shù)據(jù)，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率。圍繞水資源管理這一重點(diǎn)事項(xiàng)，面對(duì)村級(jí)取用水管理的復(fù)雜情況，及時(shí)與水務(wù)部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況根據(jù)取水許可證數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)村級(jí)取水量統(tǒng)計(jì)表，積極運(yùn)用SQL數(shù)據(jù)庫軟件，將取水許可證數(shù)據(jù)和村級(jí)取水量統(tǒng)計(jì)表導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，以取水許可證編號(hào)為關(guān)聯(lián)字段，編寫數(shù)據(jù)分析SQL語句，發(fā)現(xiàn)了超計(jì)劃取水和未按審批用途取水的問題，分析結(jié)果得到當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門的認(rèn)可。

　　“要牢牢把住審計(jì)方向，突出審計(jì)重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題查深、查透、查實(shí)，不斷提升審計(jì)效率；要做實(shí)研究型審計(jì)，深入研究有關(guān)汾河流域生態(tài)保護(hù)重大政策和項(xiàng)目等情況，分析產(chǎn)生問題的根源，提出有政策高度、針對(duì)性強(qiáng)、合理化的審計(jì)建議。”其間，市審計(jì)局黨組時(shí)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展情況，先后到稷山縣、萬榮縣汾河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目審計(jì)組現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)工作，了解審計(jì)工作開展情況，并對(duì)審計(jì)項(xiàng)目提出明確要求。

　　深化貫通協(xié)同 推進(jìn)審計(jì)整改

　　審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問題“上半篇文章”同樣重要，市審計(jì)局多措并舉推進(jìn)審計(jì)整改，確保取得實(shí)效。

　　此次審計(jì)調(diào)查內(nèi)容時(shí)間長、領(lǐng)域?qū)挕栴}雜，為提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，市審計(jì)局采取了“邊審計(jì)、邊總結(jié)、邊審理、邊出果”的現(xiàn)場動(dòng)態(tài)管理模式，及時(shí)對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)提煉，形成審計(jì)成果，移送有關(guān)部門處理和整改。

　　凝聚合力，同向發(fā)力共促整改。市審計(jì)局持續(xù)加大對(duì)被審計(jì)單位整改工作的督促檢查，沿汾四縣人民政府均制定了審計(jì)整改工作方案，有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)建議建立健全了長效機(jī)制，不斷推進(jìn)規(guī)范管理；對(duì)查出的問題按行業(yè)分類歸納，并向相關(guān)市直主管部門通報(bào)，要求針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題在全市各主管領(lǐng)域舉一反三，從制度上堵漏洞，機(jī)制上補(bǔ)短板，不斷提升審計(jì)整改質(zhì)效；對(duì)移送紀(jì)委監(jiān)委的問題線索進(jìn)行了歸納匯總，并向市紀(jì)委監(jiān)委反饋，加大了審計(jì)移送線索的查辦力度。

　　上下貫通，維護(hù)審計(jì)權(quán)威。審計(jì)期間，為貫徹審計(jì)上下“一盤棋”的要求，市審計(jì)局對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查出問題的整改情況進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)某縣對(duì)省廳的審計(jì)意見敷衍整改的問題，進(jìn)一步揭示其整改不到位后的本質(zhì)。通過審計(jì)，就拒不整改造成財(cái)政資金損失的問題移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)的整體權(quán)威和生效審計(jì)文書的法律地位。

　　以研促改，注重審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)審計(jì)成果最大化，市審計(jì)局以“研”促“改”全面高效落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作。充分利用審計(jì)成果，堅(jiān)持找準(zhǔn)站位、找準(zhǔn)角度，將可批示、可落實(shí)、高價(jià)值的成果匯總提煉，形成信息及時(shí)向市委審計(jì)委員會(huì)報(bào)送，通過領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)審計(jì)整改工作，確保審計(jì)一點(diǎn)、整改一片、規(guī)范一面，不斷釋放審計(jì)成果轉(zhuǎn)化效能。

　　清單式管理，銷號(hào)式落實(shí)。市審計(jì)局要求被審計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)整改的主體責(zé)任和“一把手”審計(jì)整改第一責(zé)任人職責(zé)，將整改責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行問題清單、責(zé)任清單和整改清單管理，將審計(jì)機(jī)關(guān)列出的“問題清單”和被審計(jì)單位報(bào)送的“整改清單”進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)整改到位的予以銷號(hào)；對(duì)于超過整改期限而未完全整改的問題，堅(jiān)持一跟到底，“不整改不銷號(hào)”，以整改銷號(hào)機(jī)制保障整改落實(shí)到位。

　　截至目前，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改率達(dá)96.2%，審計(jì)還推動(dòng)市縣兩級(jí)修訂完善相關(guān)制度和管理辦法20余項(xiàng)，及時(shí)消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患、填補(bǔ)了管理漏洞，進(jìn)一步提升了汾河生態(tài)保護(hù)重大政策措施落實(shí)效果和工程項(xiàng)目管理水平。 （記者 邢智軒）