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各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市新污染物治理工作方案》已經(jīng)運(yùn)城市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2023年6月26日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運(yùn)城市新污染物治理工作方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)新污染物治理和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《山西省新污染物治理工作方案》（晉政辦發(fā)〔2022〕94號）精神及市委、市政府決策部署，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　2023年底前，完成運(yùn)城市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，動態(tài)發(fā)布運(yùn)城市重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)名單，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。管理體制機(jī)制逐步健全，新污染物治理能力得到有效提升。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪挛廴疚镏卫眢w系，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作

　　1．建立健全新污染物治理管理機(jī)制。按照國家統(tǒng)籌、省市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣落實(shí)的原則，建立運(yùn)城市新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市級部門橫向協(xié)同、“市—縣（市、區(qū)）”縱向貫通的工作推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強(qiáng)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、運(yùn)城海關(guān)、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)。以下均需各縣[市、區(qū)]人民政府和運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

　　2．建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等制度，制定相應(yīng)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）開展調(diào)查監(jiān)測與環(huán)境風(fēng)險評估，評估環(huán)境風(fēng)險狀況

　　1.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，組織開展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查；按照國家篩選的環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。到2023年底，完成運(yùn)城市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　2. 建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定運(yùn)城市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作實(shí)施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求和生態(tài)功能區(qū)劃，選取重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2025年底，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　3.做好化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估。研究制定運(yùn)城市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，結(jié)合運(yùn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用的特征化學(xué)物質(zhì)，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展有關(guān)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)新污染物全過程管控，推動新污染物治理工作

　　1.建立“一清單和一名單”管控制度。對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，采取嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格落實(shí)國家“一品一策”管控要求。根據(jù)國家生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，篩選出運(yùn)城市生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，并對應(yīng)國家發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，建立運(yùn)城市“一清單和一名單”動態(tài)管控制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、運(yùn)城海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，督促全市新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和進(jìn)口者，在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證（或簡易登記證），或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。督促有關(guān)企業(yè)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法處罰力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　3.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，對重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，采取禁止、限制等管控措施。加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。根據(jù)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強(qiáng)禁止進(jìn)（出）口管控和嚴(yán)格限制用途的化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、運(yùn)城海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)將采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進(jìn)行抽檢，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中新污染物環(huán)境排放。鼓勵執(zhí)行重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求的企業(yè)開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中落實(shí)對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示的要求。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。嚴(yán)格落實(shí)《山西省“十四五”重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)創(chuàng)新審核模式，對生產(chǎn)、使用、排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索行業(yè)、園區(qū)等開展整體審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法對使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息進(jìn)行公布。在開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品、建設(shè)綠色園區(qū)、培育綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.嚴(yán)格抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，按年度發(fā)布抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測報告，持續(xù)開展抗菌藥物臨床應(yīng)用規(guī)范化培訓(xùn)考核。嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物規(guī)定，并納入年度檢查重點(diǎn)和藥品安全考核內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，不斷規(guī)范藥品零售企業(yè)處方藥類抗菌藥物銷售行為。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。嚴(yán)格落實(shí)《山西省獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021-2025年）》，持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動。（市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。通過推動農(nóng)藥減量增效示范基地建設(shè)，探索集成一批經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有效、易行的農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式。嚴(yán)格落實(shí)《山西省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見》，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污監(jiān)管單位，按照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及排污許可有關(guān)要求進(jìn)行管理，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　9.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（市、區(qū)）政府和運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年底前對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

　　加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物單位執(zhí)法監(jiān)測及周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。對存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為或者屢查屢犯的企業(yè)，要加大處罰力度，并公開曝光。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、運(yùn)城海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制

　　強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工信、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、數(shù)據(jù)共享和專業(yè)支持，確保新污染物治理各項工作高效開展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、運(yùn)城海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）拓寬資金渠道

　　市級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，加強(qiáng)對新污染物治理工作的支持。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。全面落實(shí)新污染物治理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、運(yùn)城銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┨嵘A(chǔ)能力

　　加強(qiáng)市、縣兩級新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。以運(yùn)城市現(xiàn)有的監(jiān)測能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)新污染物監(jiān)測儀器設(shè)備配置，有效提升全市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。規(guī)范使用國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和化學(xué)物質(zhì)計算毒理與暴露預(yù)測平臺。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，組織開展專項培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　充分利用電視、報紙、微信、微博等各類媒體平臺，加強(qiáng)對新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀。全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，向社會傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本方案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解讀。