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關(guān)于對市政協(xié)五屆二次會議

第52285號提案的答復(fù)

尊敬的王永生、王軍、閆利軍、尹智慧、郭宏偉、關(guān)劍委員：

　　您們好！您們提出的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)我市營商環(huán)境》提案，我局收悉后，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、工作開展情況

　　近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市司法局全面貫徹落實(shí)黨的十九大和二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，始終把行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的主要抓手，從全面推行“三項(xiàng)制度”、加強(qiáng)執(zhí)法資質(zhì)管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革等方面，開展了一系列工作，不斷推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作走深走實(shí)。

　?。ㄒ唬┤嫱菩?ldquo;三項(xiàng)制度”。一是建章立制。制定出臺了《運(yùn)城市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》《運(yùn)城市全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)清單指南流程圖參考式樣》等一系列配套文件和標(biāo)準(zhǔn)模板，提出科學(xué)的、有針對性的改進(jìn)措施，這既是對法定執(zhí)法程序的細(xì)化分解、流程再造和制度創(chuàng)新，也是對具體的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為的規(guī)范，為全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”提供了有力的制度保障。二是督導(dǎo)把關(guān)。先后三次對34個市直行政執(zhí)法部門建立的制度規(guī)定、執(zhí)法事項(xiàng)、服務(wù)指南及流程圖進(jìn)行審核把關(guān)。三是全面公布。對市直各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理、規(guī)范、精簡，在市政府門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法專欄”，設(shè)置“行政執(zhí)法公示平臺”，及時、全面公布市直行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)服務(wù)指南以及重大執(zhí)法決定法制審核流程圖等。四是配備裝備。面對各執(zhí)法單位音像記錄設(shè)備普遍配備不足的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)市財政撥付260萬經(jīng)費(fèi)為市直執(zhí)法單位配發(fā)了1100臺行政執(zhí)法記錄儀，為做好執(zhí)法保障，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法信息化建設(shè)提供了運(yùn)城樣本。

　?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法資質(zhì)管理。一是確認(rèn)執(zhí)法主體。自2019年至今，四次對執(zhí)法主體資格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，全市目前依法確認(rèn)公告558個機(jī)關(guān)和單位，其中市直36個，縣（市、區(qū)）522個。二是確認(rèn)執(zhí)法人員。六次組織全市新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件公共法律知識考試，確認(rèn)符合執(zhí)法資格條件人員8493名，確保執(zhí)法人員持證上崗。三是加強(qiáng)素能培訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么”“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“理論＋實(shí)操”、“線上＋線下”方式運(yùn)用同步課堂、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)，累計開展7000余人次行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員懂流程、能上手、會操作，全方位提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。 

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范執(zhí)法文書。以中共運(yùn)城市委執(zhí)法協(xié)調(diào)小組名義印發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用行政執(zhí)法文書格式問題的通知》，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政檢查、行政處罰等執(zhí)法工作提供規(guī)范格式范本。二是開展案卷評查。重點(diǎn)對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等十大領(lǐng)域的373件行政處罰案件，集中進(jìn)行評查，查找執(zhí)法工作中存在的問題，及時反饋督促整改，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是細(xì)化裁量基準(zhǔn)。組織市直各行政執(zhí)法單位對行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰執(zhí)法裁量權(quán)細(xì)化量化，杜絕執(zhí)法隨意性，提升執(zhí)法效能。目前，市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局等25家行政執(zhí)法部門均已制定本部門行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度或參照上級部門制度執(zhí)行，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化法治化營商環(huán)境。一是推進(jìn)無證明城市建設(shè)。會同市行政審批局梳理審定形成運(yùn)城市第一批52項(xiàng)實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單，有效解決了企業(yè)和群眾辦證難、辦事難、來回跑的問題。二是清理規(guī)范性文件。先后組織開展對涉及計劃生育、黃河流域生態(tài)保護(hù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域的政府規(guī)章、以市政府和市政府辦公室名義發(fā)布的現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。經(jīng)過認(rèn)真梳理，政府規(guī)章繼續(xù)有效2部，修改1部；行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效100件，修改5件，廢止95件。

　　（五）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。突出“黨建引領(lǐng)”，在全市147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任主任的綜合行政執(zhí)法委員會，全部建立綜合行政執(zhí)法辦公室（執(zhí)法隊(duì)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法改革工作。編制545個，執(zhí)法人員1735名。指導(dǎo)全市13個縣（市、區(qū)）審議通過了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)清單》，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法職權(quán)20項(xiàng)（7項(xiàng)）、賦權(quán)執(zhí)法職權(quán)55項(xiàng)，明確了主體責(zé)任，厘清了權(quán)限邊界。編印《運(yùn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法政策文件匯編》《規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《百題問答手冊》《典型案例指導(dǎo)》《法律法規(guī)匯編》五套系列叢書，為行政執(zhí)法工作提供指引。組織召開全市規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法案卷座談會，加強(qiáng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范使用行政執(zhí)法文書、熟悉掌握行政執(zhí)法程序，督促運(yùn)用行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二、下一步工作舉措

　　為創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，推動促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，局黨組高度重視，針對各位委員提出的意見建議，積極開展調(diào)研，問計于基層，問需于企業(yè)，梳理匯總形成以下工作舉措。

　　（一）全面深化“三項(xiàng)制度”，保障執(zhí)法陽光運(yùn)行。聚焦源頭、過程和結(jié)果，督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位充分利用政務(wù)服務(wù)窗口、政務(wù)一體化等平臺，在法定期限內(nèi)公開執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，并根據(jù)執(zhí)法類別分類歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；在作出重大行政執(zhí)法決定前，必須由法制審核人員、法律顧問進(jìn)行法制審核，出具法制審核意見。通過聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。

　?。ǘ?qiáng)化執(zhí)法資質(zhì)管理，嚴(yán)把資格出入關(guān)口。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。對不符合行政執(zhí)法資格要求違規(guī)獲取的行政執(zhí)法證件，和因執(zhí)法人員退休、調(diào)離、辭職等原因離開行政執(zhí)法崗位的，動態(tài)開展行政執(zhí)法資格清理工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦行政執(zhí)法監(jiān)督人員能力提升需求，擬于7月份，組織舉辦全市行政執(zhí)法監(jiān)督人員素能提升培訓(xùn)班，邀請省廳領(lǐng)導(dǎo)、市直行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)能手，采取典型案例分析、執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)做法交流等方式，有針對性地解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、痛點(diǎn)等問題，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)理論水平和依法履職能力。

　?。ㄋ模╅_展執(zhí)法案卷評查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。印發(fā)了《關(guān)于開展2022年度全市重點(diǎn)行政領(lǐng)域行政處罰案卷評查工作的通知》，嚴(yán)格從行政執(zhí)法程序及法律適用、裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用、案卷制作和歸檔等方面，組織開展2022年度市縣鄉(xiāng)三級重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法案卷抽查評查工作，通過評查，有效提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

　　（五）建立包容審慎清單，推行柔性公開執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《山西省營造營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》，探索包容審慎監(jiān)管模式，建立容錯機(jī)制，推動全市各行政執(zhí)法單位依法編制“三張清單”，即從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單，推行柔性公開執(zhí)法，既體現(xiàn)執(zhí)法力度又體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

　　（六）保障群眾合法權(quán)益，緊抓日常監(jiān)督管理。暢通行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報渠道，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“行政執(zhí)法專欄”，公布行政執(zhí)法投訴舉報方式，認(rèn)真受理群眾對行政執(zhí)法投訴舉報，依法處理行政執(zhí)法投訴，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障群眾合法權(quán)益。

　　以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

　　感謝您們對司法行政工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。

　　承 辦 人：黃生科

　　運(yùn)城市司法局

　　2023年5月29日