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關(guān)于對(duì)市政協(xié)五屆二次會(huì)議

第52286號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的柴志剛、樊文勝、張靜波、唐國(guó)旺、蔡建興、澹臺(tái)全龍、樊長(zhǎng)安、李俊紅、王志峰、馮國(guó)平、申振星委員：

　　您們好！您們提出的《關(guān)于行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)一步做到公正執(zhí)法、服務(wù)群眾、樹(shù)好形象》提案，我局收悉后，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、工作開(kāi)展情況

　　近年來(lái)，市司法局始終圍繞市委、市政府中心工作，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在健全執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法能力、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上做了大量卓有成效的工作。

　?。ㄒ唬┤嫱菩?ldquo;三項(xiàng)制度”。一是建章立制。制定出臺(tái)了《運(yùn)城市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》《運(yùn)城市全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)清單指南流程圖參考式樣》等一系列配套文件和標(biāo)準(zhǔn)模板，提出科學(xué)的、有針對(duì)性的改進(jìn)措施，既是對(duì)法定執(zhí)法程序的細(xì)化分解、流程再造和制度創(chuàng)新，也是對(duì)具體的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為的規(guī)范，為全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”提供了有力的制度保障。二是督導(dǎo)把關(guān)。先后三次對(duì)34個(gè)市直行政執(zhí)法部門(mén)建立的制度規(guī)定、執(zhí)法事項(xiàng)、服務(wù)指南及流程圖進(jìn)行審核把關(guān)。三是全面公布。對(duì)市直各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理、規(guī)范、精簡(jiǎn)，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法專欄”，設(shè)置“行政執(zhí)法公示平臺(tái)”，全面公布市直行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)服務(wù)指南以及重大執(zhí)法決定法制審核流程圖等。四是配備裝備。面對(duì)各執(zhí)法單位音像記錄設(shè)備普遍配備不足的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政撥付260萬(wàn)經(jīng)費(fèi)為市直執(zhí)法單位配發(fā)了1100臺(tái)行政執(zhí)法記錄儀，為做好執(zhí)法保障，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，提升執(zhí)法信息化建設(shè)提供了運(yùn)城樣本。

　?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法資質(zhì)管理。一是確認(rèn)執(zhí)法主體。自2019年至今，四次對(duì)執(zhí)法主體資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前依法確認(rèn)公告了全市558個(gè)機(jī)關(guān)和單位，其中市直36個(gè)，縣（市、區(qū)）522個(gè)。二是確認(rèn)執(zhí)法人員。成功組織了六次全市新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件公共法律知識(shí)考試，確認(rèn)符合執(zhí)法資格條件人員8493名，確保執(zhí)法人員持證上崗。三是加強(qiáng)素能培訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么”“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“理論＋實(shí)操”“線上＋線下”方式運(yùn)用同步課堂、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，累計(jì)開(kāi)展7000余人次行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員懂流程、能上手、會(huì)操作，全方位提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。 

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。以中共運(yùn)城市委執(zhí)法協(xié)調(diào)小組名義印發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū)格式問(wèn)題的通知》，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展行政檢查、行政處罰等執(zhí)法工作提供規(guī)范格式范本。二是開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理等十大領(lǐng)域的373件行政處罰案件，集中進(jìn)行評(píng)查，查找執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋督促整改，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是細(xì)化裁量權(quán)基準(zhǔn)。組織市直各行政執(zhí)法單位對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰執(zhí)法裁量權(quán)細(xì)化量化，杜絕執(zhí)法隨意性，提升執(zhí)法效能。目前，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化和旅游局等25家行政執(zhí)法部門(mén)均已制定本部門(mén)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度或參照上級(jí)部門(mén)制度執(zhí)行，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　（四）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。突出“黨建引領(lǐng)”，在全市147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記任主任的綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，全部建立綜合行政執(zhí)法辦公室（執(zhí)法隊(duì)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法改革工作。編制545個(gè)，執(zhí)法人員1735名。指導(dǎo)全市13個(gè)縣（市、區(qū)）審議通過(guò)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)清單》，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步明確了主體責(zé)任，厘清了權(quán)限邊界。梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法職權(quán)20項(xiàng)（7項(xiàng)）、賦權(quán)執(zhí)法職權(quán)55項(xiàng)。編印了《運(yùn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法政策文件匯編》《規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《百題問(wèn)答手冊(cè)》《典型案例指導(dǎo)》《法律法規(guī)匯編》五套系列叢書(shū)，組織召開(kāi)了全市規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法案卷座談會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū)、熟悉掌握行政執(zhí)法程序，督促運(yùn)用行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二、下一步工作舉措

　　為全方位推動(dòng)公正執(zhí)法、服務(wù)群眾、樹(shù)好形象，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，局黨組高度重視，針對(duì)各位委員提出的意見(jiàn)建議深入開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)、認(rèn)真梳理、逐條分析，形成以下工作舉措。

　　（一）持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”。督促各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。聚焦源頭，根據(jù)法律法規(guī)及“三定”規(guī)定，進(jìn)一步厘清部門(mén)權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政處罰決定結(jié)果信息和其他行政執(zhí)法決定，主動(dòng)接受監(jiān)督。聚焦過(guò)程，規(guī)范運(yùn)用以音像形式為主的記錄形式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)可回溯管理。聚焦結(jié)果，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，案件情況疑難復(fù)雜的執(zhí)法決定，必須由各行政執(zhí)法單位內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)審核。

　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法資質(zhì)管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)不符合行政執(zhí)法資格要求違規(guī)獲取的行政執(zhí)法證件，和因執(zhí)法人員退休、調(diào)離、辭職等原因離開(kāi)行政執(zhí)法崗位的，將定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法資格專項(xiàng)清理工作。

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦行政執(zhí)法監(jiān)督人員能力提升需求，擬于7月份，邀請(qǐng)省廳領(lǐng)導(dǎo)、市直行政執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)能手，采取典型案例分析、執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)做法交流等方式，對(duì)全市行政執(zhí)法監(jiān)督人員素能進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性地解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、痛點(diǎn)等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)理論水平和依法履職能力，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年度全市重點(diǎn)行政領(lǐng)域行政處罰案卷評(píng)查工作的通知》，嚴(yán)格從行政執(zhí)法程序及法律適用、裁量權(quán)基準(zhǔn)及適用、案卷制作和歸檔等方面，組織開(kāi)展2022年度市縣鄉(xiāng)三級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法案卷抽查評(píng)查工作，有效提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

　?。ㄎ澹┙輰徤髑鍐?。探索包容審慎監(jiān)管模式，建立容錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)全市各行政執(zhí)法單位依法編制“三張清單”，即從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單，推行柔性執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

　?。惩▓?zhí)法監(jiān)督渠道。在市政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置“行政執(zhí)法專欄”，公布行政執(zhí)法投訴舉報(bào)方式，認(rèn)真受理群眾對(duì)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)，依法處理行政執(zhí)法投訴，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障群眾合法權(quán)益。

　　以上答復(fù)您是否滿意，如有意見(jiàn)，敬請(qǐng)反饋。

　　感謝您們對(duì)司法行政工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見(jiàn)。

　　承 辦 人：黃生科

　　運(yùn)城市司法局

　　2023年5月29日