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各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、局屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)制定《運(yùn)城市2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年3月6日       

（此件公開發(fā)布）

運(yùn)城市2023年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

信用體系建設(shè)行動(dòng)方案

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，著力構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用為核心的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，營造誠實(shí)守信的良好社會共治氛圍，根據(jù)《運(yùn)城市2023年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》（運(yùn)信用辦〔2023〕1號）部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，以信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。

（二）主要目標(biāo)。2023年，全面推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建符合我市實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息披露、信用評價(jià)評級、信用產(chǎn)品應(yīng)用等監(jiān)管新機(jī)制，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵(lì)和失信懲戒等制度運(yùn)行有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度大幅提高。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域的重點(diǎn)是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、收購貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位。

二、主要任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)貫徹上級文件精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹國家出臺的社會信用體系建設(shè)13個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件，認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)各項(xiàng)政策和任務(wù)，通過本部門官方網(wǎng)站、微信公眾號、電子宣傳屏、宣傳欄等方式原文轉(zhuǎn)載，加大宣傳力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，出臺落實(shí)文件，進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推向深入。

頂層設(shè)計(jì)文件指：1.《國家發(fā)展改革委 人民銀行 中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號）；2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）；3.《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2015〕33號）；4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）；5.《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）；6.《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2016〕64號）；7.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）；8.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）；9.《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號）；10.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）；11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）；12.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號）；13.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）。

（二）完善農(nóng)安信用管理制度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，健全完善本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和評價(jià)體系，如：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用承諾制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅黑名單制度》《農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信評價(jià)制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信激勵(lì)和失信懲戒制度》等，不斷提升農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用綜合評價(jià)的科學(xué)性、合理性、有效性，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性信用風(fēng)險(xiǎn)，支撐信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警。

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)主體信用管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建設(shè)，完整記錄生產(chǎn)經(jīng)營主體的名稱、社會信用代碼、經(jīng)營范圍等基礎(chǔ)信息，行政許可與行政處罰信息，認(rèn)證或登記信息，監(jiān)督檢查信息和獎(jiǎng)勵(lì)信息等，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案信息還應(yīng)包含農(nóng)業(yè)投入品的使用，動(dòng)物疫病、植物病蟲草害發(fā)生和防治情況，承諾達(dá)標(biāo)合格證開具等質(zhì)量安全管理信息。各地可結(jié)合實(shí)際，增加信用信息，充實(shí)主體信用檔案。要依托國家或省級農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理等信息系統(tǒng)，逐步將紙質(zhì)化信用檔案轉(zhuǎn)為電子化檔案，及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信用檔案的動(dòng)態(tài)管理。要認(rèn)真執(zhí)行《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2022〕1917號）規(guī)定，及時(shí)歸集“行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政監(jiān)督檢查”等五類行政管理信息。鼓勵(lì)信用主體以合法、規(guī)范形式向市信用平臺提供自身信用信息，并承諾對自主申報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）提高“雙公示”工作質(zhì)量。及時(shí)更新農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在部門網(wǎng)站和“信用運(yùn)城”網(wǎng)站公示的行政許可和行政處罰目錄信息。依托“信用運(yùn)城”網(wǎng)站，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開的信息外，按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)”原則，主動(dòng)全量公示行政許可和行政處罰信息，做到“全覆蓋、零遺漏”，確保將行政許可、行政處罰信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）推行信用分類分級監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《運(yùn)城市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（運(yùn)信用辦〔2020〕33號）、《運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分級分類信用監(jiān)管方案》（運(yùn)農(nóng)發(fā)〔2022〕106號），對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)審批并取得營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體探索開展信用分類分級，落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查中的差異化監(jiān)管對策。鼓勵(lì)各級監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)主管部門利用山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺信用評價(jià)系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的信用狀況進(jìn)行評價(jià)。要按照《運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定等工作掛鉤要求的通知》（運(yùn)農(nóng)發(fā)〔2021〕71號）要求，推動(dòng)“四掛鉤”機(jī)制全面落地，提升智慧監(jiān)管能力。 

（六）營造誠實(shí)守信良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把誠信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的誠信教育，引導(dǎo)其樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“3•15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日“全國食品安全宣傳周”“全國質(zhì)量月”“12•4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識和觀念深入人心。此外，對大眾媒體和上級部門檢查曝光的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的負(fù)面事件信息，要積極主動(dòng)及時(shí)處理并回應(yīng)關(guān)切。要建立健全應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)防發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的法定職責(zé)，市縣兩級要高度重視，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度措施，成立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法和行業(yè)管理部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)將各自領(lǐng)域信用建設(shè)納入重要工作日程，制定具體方案，明確工作步驟和各階段性目標(biāo)，指定專人負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)及信息數(shù)據(jù)的收集、反饋等，并保持工作的延續(xù)性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在國家法律和政策允許范圍內(nèi)，積極爭取本級財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。構(gòu)建協(xié)同高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治體系，積極探索將信用評價(jià)標(biāo)識嵌入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，在承諾達(dá)標(biāo)合格證上明確標(biāo)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級，實(shí)現(xiàn)“合格證+追溯+信用”有機(jī)融合，通過合格證為消費(fèi)者搭建直觀的主體信用平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體用信示范亮點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化考核激勵(lì)。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價(jià)體系，積極探索行之有效的推進(jìn)模式。市局將根據(jù)工作進(jìn)展情況，對各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)開展督導(dǎo)檢查，對成效突出的予以肯定，對推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的予以通報(bào)。各地要定期對本轄區(qū)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。