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　　各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市優(yōu)化市場準(zhǔn)入激活民間投資的工作措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　運城市人民政府辦公室

　　2023年12月7日

　?。ù思_發(fā)布）

　　運城市優(yōu)化市場準(zhǔn)入激活民間投資的工作措施

　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》，落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省優(yōu)化市場準(zhǔn)入激活民間投資具體措施的通知》，為優(yōu)化全市市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營，創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，結(jié)合運城市實際，制定如下措施。

　　一、優(yōu)化能源領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營

　?。ㄒ唬┕膭蠲駹I企業(yè)參與風(fēng)電、光伏等發(fā)電項目，參與地?zé)崮?、生物質(zhì)能等開發(fā)及“新能源+儲能”試點示范項目，鼓勵國有企業(yè)拿出不低于10%的項目股權(quán)吸引民營企業(yè)參股。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)分布式光伏發(fā)電。項目原則上實行屬地備案，支持企業(yè)自建自用、余電上網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開發(fā)并允許整合打捆為單體項目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)簡化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗收合格的項目原則上在10個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。

　?。ㄈ┥婕罢渲觅Y源的能源類開發(fā)計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介。

　?。ㄘ?zé)任單位：市能源局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、國網(wǎng)運城供電公司等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　二、優(yōu)化公共充電設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營

　?。ㄋ模┘涌煨履茉雌嚦潆姌多l(xiāng)（鎮(zhèn)）“全覆蓋”，做好公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局與國土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，支持民營企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，成片區(qū)規(guī)模化建設(shè)運營公共充電設(shè)施項目并打捆辦理備案手續(xù)。

　?。ㄎ澹ⅹ毩⒄嫉氐募惺匠洌〒Q）電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。

　　（六）電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運行和維護(hù)充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，依據(jù)國家輸配電價核定相關(guān)政策，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。

　?。ㄘ?zé)任單位：市能源局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局、國網(wǎng)運城供電公司等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　三、優(yōu)化交通領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營

　　（七）對列入國省相關(guān)規(guī)劃、計劃新建的收費公路項目，均應(yīng)通過招標(biāo)等競爭方式選擇項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設(shè)運營。

　　（八）全市選擇3個左右的高速公路服務(wù)區(qū)向民營企業(yè)推介，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營高速公路服務(wù)區(qū)。

　?。ň牛┲С置駹I企業(yè)按照省市規(guī)劃布局，主導(dǎo)建設(shè)通用航空機場和航空飛行營地，積極協(xié)調(diào)爭取省級基本建設(shè)資金投資補助。

　　（十）加快推動全市域客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗，積極推進(jìn)跨省互認(rèn)與核驗。

　?。ㄘ?zé)任單位：市交通局牽頭，市發(fā)展改革委、國網(wǎng)運城供電公司、山西交控晉南服務(wù)區(qū)管理有限公司等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　四、優(yōu)化市政和公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營

　?。ㄊ唬┧⑷?xì)?、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項目，全部實行競爭性配置，通過招標(biāo)等競爭方式選擇項目投資主體，公開透明引導(dǎo)民間資本參與項目投資建設(shè)運營，并實行與國有企業(yè)同樣的價格政策、經(jīng)營政策、補貼政策。

　　（十二）新建獨立占地、經(jīng)營性的公共停車場項目，原則上由民營企業(yè)投資建設(shè)。

　　（十三）支持民營企業(yè)依法投資運營衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會事業(yè)項目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財政資金扶持、融資貸款、職稱評定等方面，確保“公辦”“民辦”平等對待。

　　（責(zé)任單位：市城市管理局牽頭，市衛(wèi)健委、市人社局、市民政局、市文旅局、市體育局等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　五、優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營

　?。ㄊ模┤绣噙x1～2個國有非文物4A級景區(qū)，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策前提下，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄊ澹┥钊雽嵤?ldquo;文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護(hù)利用體制機制，盤活文物資源資產(chǎn)，實現(xiàn)文物價值有效利用。

　　（十六）開展閑置農(nóng)房盤活試點行動，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)等盤活利用閑置農(nóng)房，進(jìn)行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓(xùn)研學(xué)等三產(chǎn)投資開發(fā)運營。

　　（責(zé)任單位：市文旅局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文物保護(hù)中心等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　六、優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營

　　（十七）支持民營企業(yè)爭當(dāng)“鏈主”“鏈核”“鏈上”企業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項目，積極推薦達(dá)到條件的企業(yè)上報省工信廳，由省工信廳組織評審論證后，按照《重點產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案》予以資金獎勵。

　?。ㄊ耍┦澜?00強、全國500強、全國民營500強、全國制造業(yè)500強企業(yè)來運布局投資制造業(yè)項目，省、市重點龍頭企業(yè)在運城布局投資重大制造業(yè)項目，建立“一事一議”機制予以支持。

　?。ㄊ牛┓e極爭取省基本建設(shè)資金，用于制造業(yè)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息。對符合條件的制造業(yè)項目給予2個百分點的貼息，期限不超過2年。

　　（責(zé)任單位：市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市招商投資促進(jìn)中心等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　七、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制

　　（二十）鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項目，按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單（2023年版）》，推動市場化程度較高、公共屬性較弱的項目由民營企業(yè)獨資或控股。關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

　?。ǘ唬┱蜕鐣Y本合作全部采取特許經(jīng)營模式實施，聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，確保項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本。積極推動有經(jīng)營性收益的公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項目，物流樞紐、物流園區(qū)項目，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場等市政項目，城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項目，體育、旅游公共服務(wù)等社會項目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴(kuò)建有機結(jié)合的項目引入民間資本。

　?。ǘM采取特許經(jīng)營模式實施的項目，項目實施機構(gòu)參照可行性研究報告編寫規(guī)范編制特許經(jīng)營方案，比照政府投資項目審批權(quán)限和要求，由行政審批部門履行審核手續(xù)。項目實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營方案，通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體），根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)投資、運營成本、投資回收年限等，合理確定特許經(jīng)營期限，充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市審批服務(wù)管理局等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　八、優(yōu)化項目建設(shè)服務(wù)保障

　　（二十三）嚴(yán)格落實增存掛鉤機制，盤活批而未供和閑置土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持民間投資項目列入省級重點工程項目，享受國家、省直接配置指標(biāo)政策。

　?。ǘ模?023年底前完成工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的7項區(qū)域評估，入駐項目免費使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、考古等評估成果。

　　（二十五）推行項目“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可，開展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè)。對已滿足安全條件和使用功能的單位工程，允許開展單獨竣工驗收，項目可局部先行投入使用。

　　（二十六）市、縣兩級政務(wù)大廳設(shè)立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”服務(wù)。

　?。ǘ撸┩苿诱匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)堅持保本微利運行，平均年化綜合擔(dān)保費率不超過1%。建立投貸聯(lián)動機制，共享項目信息，加強對民間投資項目的融資支持。

　?。ǘ耍┙∪蛎耖g資本推介項目長效機制，定期向民間資本推介項目，推介項目比照省級重點工程項目推進(jìn)要素保障。建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評估機制，每月調(diào)度、每季通報，建立落實清單，按季度跟進(jìn)匯總政策落地兌現(xiàn)情況。

　?。ㄘ?zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市審批服務(wù)管理局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　九、強化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)

　　（二十九）執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對清單內(nèi)許可準(zhǔn)入事項，創(chuàng)新完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制，2023年底前原則上全部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資問題反映專欄，對以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等問題線索，實行“收集－反饋－解決”閉環(huán)管理。

　　（三十）全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，從2024年起推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動態(tài)調(diào)整，如實兌現(xiàn)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等單位，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會按各自職責(zé)落實）

　　本文件由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解讀。