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政民互動2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神，加快建設農(nóng)業(yè)強國的開局之年，在市委、市政府的堅強領導下,在市依法治市辦的指導下，我們堅持以習近平法治思想為指導,深入貫徹落實中央、省、市法治建設工作會議精神，創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化工作舉措、加強執(zhí)法監(jiān)管、狠抓落地見效，為促進依法護農(nóng)、依法興農(nóng)、依法強農(nóng)，全面推進鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。我局提案辦理工作被市政協(xié)評為提案工作先進辦理單位。平陸縣執(zhí)法隊獲全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口，永濟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。獲全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷2件。普法宣傳片《和美鄉(xiāng)村 “法”進萬家》《姐姐手里有錄像》被評為2023年全國農(nóng)村學法用法優(yōu)秀短視頻。
一、加強部署安排，穩(wěn)步推進法治建設工作
為全面提升農(nóng)業(yè)干部特別是領導干部法治理論水平，連續(xù)兩年我們將學習習近平法治思想作為首要任務列入局黨組（中心組）和主題黨日學習內容，常抓不懈。制定《運城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，將法治政府建設內容細化為12個部分責任分解至具體科室承辦，并全部納入年終述職報告內容進行考核。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，制定了本部門《運城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序管理辦法》。制定《2023年全市法治工作要點》，對全年工作進行系統(tǒng)部署安排。制定本年度普法責任清單和領導干部應知應會法律清單，覆蓋處級領導13人，涵蓋部門法律63部。完成上年度法治政府年度報告并公開發(fā)布。完成市政府“誰執(zhí)法誰普法”履職評議報告。完成中央依法治國辦督察反饋問題整改方案，督察問題清單，整改臺賬，典型案例，自查情況說明等。完成市依法治市辦督察法治建設反饋意見整改方案和整改總結。認真落實《山西省黨政機關法律顧問管理辦法》聘請法律顧問一名，在重大行政決策和合法性審核中發(fā)揮作用。
二、狠抓示范戶培育工程，為最后一公里助力
狠抓農(nóng)村學法用法示范戶培育。一是全年組織全市農(nóng)村學法用法大講堂線上培訓7期，累計培訓16期，示范戶參加培訓約1.4萬人次。二是結合高素質農(nóng)民培訓開展農(nóng)村學法用法示范戶培訓，各縣（市、區(qū)）分別開展學習考察培訓。特別是鹽湖區(qū)開展專題培訓班，對全縣240戶示范戶全部進行了培訓，農(nóng)村學法用法示范戶整體法律素養(yǎng)和水平得到進一步提高，對農(nóng)村學法用法示范戶培育工作起到很好的示范引領和宣傳效果。三是以農(nóng)村學法用法示范戶為題材、結合真實案例，連續(xù)兩年組織拍攝《“法”惠民風》《和美鄉(xiāng)村“法”進萬家》普法宣傳片，以點帶線、以線織面擴大影響力。2023年我市新認定示范戶576戶，完成目標任務的１０8%。示范戶信息全部完成平臺錄入并授牌，執(zhí)法人員與示范戶“結對子”全覆蓋。
三、深入開展執(zhí)法能力提升，發(fā)揮護農(nóng)保障作用
（一）執(zhí)法隊伍提素質。提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)是提高辦案質量的重要保障，我們通過線上線下培訓與實際操作相結合方式，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法培訓，進一步提升執(zhí)法人員專業(yè)能力和執(zhí)法水平。一是堅持組織線上線下法律學習《每周學法》42期、“行政執(zhí)法大講堂”12期，執(zhí)法人員的能力素質上得到提高；二是組織全市執(zhí)法骨干開展“優(yōu)秀案例研學”活動，相互學習，取長補短，不斷提升全市案卷制作水平；三是組織執(zhí)法人員橫向縱向學習交流，赴大同市開展交叉檢查學習，巡回指導各縣（市）指導辦案，全市規(guī)范化辦案水平大幅度提高，執(zhí)法人員辦案能力得到普遍增強。
（二）重點領域重點抓。今年以來，相繼組織開展了“穩(wěn)糧保供”專項行動、“利劍護農(nóng)”專項行動、“漁政亮劍”執(zhí)法行動、“農(nóng)資忽悠團”百日行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁品專項行動、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治行動等６大行動，有效地保障了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。累計出動執(zhí)法人員16147人次，檢查排查企業(yè)（門店）5053次、全市立案284起，處理投訴舉報96起，其中市級立案148起，移送公安1起，罰沒資金90.29萬元，罰沒物品31.8噸。
（三）部門協(xié)同增合力。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊與市公安局、市場監(jiān)督局密切配合，采取聯(lián)合執(zhí)法，探索形成聯(lián)動執(zhí)法銜接規(guī)范標準。一是與市公安局食藥環(huán)大隊聯(lián)合開展了沿黃縣（市）漁政執(zhí)法檢查，有力地震懾了禁漁期非法捕魚的行為。二是與交警部門開展農(nóng)村道路交通安全指導檢查，通過道路交通“減量控大”專項行動，全市農(nóng)村范圍嚴重交通違法行為明顯減少，道路交通環(huán)境進一步改善。三是參加2023年侵權假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀活動，集中銷毀了一批之前查辦的侵權假冒偽劣農(nóng)作物種子，為營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境提供了保障。
四、強化合法性審核，提升依法執(zhí)法水平
為了進一步規(guī)范依法行政和行政執(zhí)法行為，制定出臺《運城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，對本部門行政規(guī)范性文件法制審核和公平競爭審查程序進行明確規(guī)定。今年完成規(guī)范性文件合法性審核6件，公平競爭審查1件。清理2008年以來規(guī)范性文件17件，保留9件，廢止3件，失效1件。簽訂《運城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，就委托執(zhí)法范圍、委托執(zhí)法權限、委托執(zhí)法依據(jù)、委托執(zhí)法責任、委托期限等執(zhí)法行為進行明確。完成重大行政執(zhí)法案件法制審核9起，提出修改意見27條，全部按照法律要求整改，行政處罰決定7 起，未通過3起，經(jīng)過審改銜接，大大提高了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的辦理質量和水平。全年無行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。
五、強化涉農(nóng)領域普法下沉，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治氛圍
今年我們組織開展4次下基層進鄉(xiāng)村普法活動，5月31日，聯(lián)合鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽湖區(qū)泓芝驛鎮(zhèn)人民政府，深入鹽湖區(qū)泓芝驛鎮(zhèn)開展以“鄉(xiāng)村振興 法治同行”為主題的法律法規(guī)進村入戶宣傳宣講解讀活動，全市13個縣（市、區(qū)）分別開展此項活動。10月10日，中國農(nóng)民豐收節(jié)之際，聯(lián)合萬榮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，赴萬榮縣高村鎮(zhèn)開展以“鄉(xiāng)村振興 法治先行”為主題的法律法規(guī)進村入戶宣傳宣講解讀活動。12月1日，局黨組書記、局長蘇麗紅帶隊，參加“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周南風廣場集中宣傳活動。12月5日，聯(lián)合臨猗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、臨晉鎮(zhèn)政府開展“憲法進農(nóng)村”宣傳教育活動，進村入戶詳細了解了農(nóng)村學法用法示范戶的授牌、掛牌和普法情況 。活動期間著重宣傳《習近平法治思想》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)，及時解讀群眾關注的熱點疑點問題，切實把法治宣傳教育融入百姓生活，讓法治宣傳教育與群眾生產(chǎn)生活緊密結合。全市參與群眾1萬余人，發(fā)放宣傳等資料10萬余份。我們還通過組織收聽習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓學習、“行政執(zhí)法大講堂”，開展中國普法宣傳網(wǎng)有獎知識競答活動，不斷提升全體干部職工法治意識和法治能力，收到很好的普法宣傳和學習效果。
六、持續(xù)推進放管服改革，確保審管無縫銜接
（一）完成“審管銜接”系統(tǒng)工作。為了進一步做好審管銜接工作，我們及時印發(fā)《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》《關于運城市審批監(jiān)管互動系統(tǒng)信息推送通知》，截至目前在互動平臺認領行政許可事項31項，均為種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可，全部推送給有關監(jiān)管科室，做好事中事后監(jiān)管工作。
（二）完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。印發(fā)《運城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項認領和監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚工作的通知》，對照各相關科室的監(jiān)管職責，將涉及本部門59項監(jiān)管內容進行具體詳細的責任分解，完成無法覆蓋和無需認領事項填報，監(jiān)管行為覆蓋率基本達到100%，確保“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項監(jiān)督檢查全覆蓋。
（三）完成部門權責清單管理工作。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕75 號)精神,《運城市政府部門權責事項分解到內設機構工作方案》（運編辦發(fā)〔2023〕26號）文件要求，將劃轉的14項行政許可事項全部責任分解至內設科室并報市編辦備案。目前確認公布權責清單事項155項，其中行政許可14項，行政確認2項，行政處罰125項，行政強制11項，其他權力3項。
七、緊盯建議提案辦理質量，認真回應社會關切
今年市兩會交辦人大建議政協(xié)提案61件，其中人大建議25件，政協(xié)提案37件，作為意見處理1件，含重點提案1件，重點建議2件，全部于法定日前完成答復，全部答復為滿意，其中答復非常滿意10件。此項工作我們召開專題會議部署安排，一把手親自督辦，各分管領導牽頭領辦，各承辦單位按“三聯(lián)系責任制”和“三級負責制”要求，認真踐行“三個責任”、做到“三個加強”、落實“三個嚴格”，答復率和滿意率均達到100%，有效地促進建議提案辦理不斷由答復型向落實型轉變，提高人民群眾對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的認可度。
八、制定有效可行工作舉措，確保任務落實亮點紛呈
本年度法治工作已接近尾聲，各項任務已圓滿完成。主要得益于以下三個方面的工作措施。一是責任分解來引領，有的放矢做部署。作為單位法治工作部門，工作中涉及全局的事項多，需要多個科室來配合完成，這就需要有個總的牽頭、總的協(xié)調、總的抓手，需要立足于全局高度統(tǒng)一安排部署，需要立足于全局層面做好各項任務分解 ，需要立足于全局三定盤活職責，充分做好與科室的協(xié)商銜接，讓工作任務責任分解下的去、接的住、完成的好。二是過程監(jiān)督是關鍵，件件工作不錯位。為了確保工作任務落實，我們既要做好安排，也要在落實過程中跟蹤管理，針對實際與責任科室隨時溝通，查看問題找癥結，層層推動抓落實，通過及時化解存在的矛盾，解決工作中的問題，使責任科室在工作落實中有人管、有人幫、有人商。三是提綱挈領找重點，強化督促抓落實。工作中分清輕重緩急，針對不同的工作內容性質，找準每項工作的要領，做好工作預案，充分發(fā)揮科室職能與牽頭抓總的協(xié)調配合作用，確保各項任務有效落實。
九、堅持做到問題導向，謀劃來年工作方案
雖然我們在部門法治建設工作中做了很多工作，但是法治政府建設要求還差不少，比如執(zhí)法監(jiān)管、法制審核、普法宣傳等方面還需要加強交流學習。
下一步我們重點做好八個方面的工作：一是繼續(xù)加強習近平法治思想學習，提升領導干部法治思維，加強第一責任人法治政府建設履行職責，強化黨組研究法治建設工作。二是按照農(nóng)村學法用示范戶培育實施方案進度，認真完成本年度農(nóng)村學法用法示范戶認定、授掛牌、線上線下培訓任務、執(zhí)法人員“結對子”、示范戶普法宣傳及備案等工作。三是堅持嚴審厚愛的工作理念，加強對重大行政執(zhí)法案件的法制審核工作，嚴格按照法律程序規(guī)定，提出合理意見，提高案件辦理質量。四是加強規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查工作，加強與法律顧問溝通協(xié)作，確保本部門制定的規(guī)范性文件符合法律法規(guī)要求，不斷發(fā)揮政府部門政策引領作用。五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域普法宣傳工作，在農(nóng)民豐收節(jié)、12.4等時間節(jié)點開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進村入戶宣傳活動，使普法工作下沉一線成為常態(tài)。六是繼續(xù)做好人大建議政協(xié)提案辦理工作，積極回應社會關切，確保及時交接、按時辦理、代表滿意。七是組織開展法律知識大講堂，組織新入職人員法律知識測試，及時組織旁聽庭審、“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓學習等活動。八是全面完成法治政府建設督察，誰執(zhí)法誰普法履職評議，“八五”普法評估檢查，加強執(zhí)法證件管理，組織執(zhí)法證件法律測試辦理等工作。
運城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年1月5日
