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各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　運城市人民政府辦公室

　　2024年1月28日

　?。ù思_發(fā)布）

運城市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕79號）精神，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合運城市實際，制定本方案。

　　一、目標要求

　　總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力完善行政執(zhí)法體制機制，著力強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，不斷加強行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為譜寫中國式現(xiàn)代化運城建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

　　工作目標：到2025年底前，行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷提高，行政執(zhí)法行為基本規(guī)范，行政執(zhí)法體制機制逐步完善，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系初步建成，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平普遍提升，行政執(zhí)法保障得到全面強化，執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力明顯增強，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。

　　二、重點任務

　　（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

　　1.提高政治能力。各級行政執(zhí)法機關(guān)要始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)。運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等方式，推動行政執(zhí)法人員深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等，不斷提升政治素養(yǎng)，強化法治思維，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　2.提升法治能力。各級司法行政部門要運用“線上+線下”方式，加強對本級行政執(zhí)法人員的公共法律知識培訓，重點圍繞憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法及山西省行政執(zhí)法條例等法律法規(guī)開展培訓；要將《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》列為行政執(zhí)法人員培訓的必修內(nèi)容，切實提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓由縣級司法行政部門統(tǒng)一組織。

　　3.提高業(yè)務能力。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照分類分級分層培訓原則，運用講授式、研討式、案例式、現(xiàn)場示范式等方法，重點圍繞本領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，以及執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、文書制作等，通過全員輪訓、跟班培訓、蹲點指導、比武練兵等形式組織開展專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。上級行政執(zhí)法機關(guān)要加強對下級行政執(zhí)法機關(guān)培訓工作的指導，縣級有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法業(yè)務培訓，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓。原則上于2024年6月底前完成對本地、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。各級行政執(zhí)法機關(guān)在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎(chǔ)上，確保本機關(guān)行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的培訓，其中公共法律知識培訓不少于30學時，業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓不少于30學時。各級司法行政部門要加強對行政執(zhí)法培訓的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督考核，市本級各行政執(zhí)法機關(guān)要于2024年2月底前將培訓計劃報市司法局。

　?。ǘ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　4.加強執(zhí)法人員資格管理。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，嚴格落實山西省行政執(zhí)法人員資格管理有關(guān)規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員的管理。行政執(zhí)法人員應當參加執(zhí)法培訓且通過行政執(zhí)法資格考試，考試合格并取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，嚴禁未取得證件的人員從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員因調(diào)動、辭職、辭退、退休或其他原因離開執(zhí)法崗位的，要依法及時收回并注銷行政執(zhí)法證件，同時在政府網(wǎng)站公布相關(guān)信息。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度，強化考核結(jié)果運用，將日常管理和年度考核結(jié)果作為行政執(zhí)法干部培養(yǎng)、晉升、獎懲的重要依據(jù)。

　　5.整治行政執(zhí)法突出問題。市級各行政執(zhí)法機關(guān)要聚焦關(guān)系人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領(lǐng)域，認真梳理人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，于2024年2月底前梳理形成本領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況及時報送市司法局。

　　6.落實行政執(zhí)法裁量基準制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》（省政府令第286號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕49號）規(guī)定，全面落實行政執(zhí)法裁量基準制度，細化量化本領(lǐng)域行政執(zhí)法的裁量范圍、種類、幅度等，及時動態(tài)調(diào)整并對外公布。在行政執(zhí)法過程中要加強行政裁量權(quán)基準規(guī)范使用和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運用行政裁量權(quán)基準進行執(zhí)法的能力。推行柔性執(zhí)法，探索包容審慎監(jiān)管模式，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。

　　7.加大特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域監(jiān)管力度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要加大對涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，特別是對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等領(lǐng)域的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　8.規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。各級行政執(zhí)法機關(guān)要依法嚴格規(guī)范涉企行政檢查，健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認。探索涉企行政合規(guī)指導，幫助企業(yè)防范行政違法風險、糾正違法行為，引導企業(yè)規(guī)范、守法經(jīng)營。探索開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估并作出有效防范和處置，降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。暢通涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報渠道，依法處理投訴舉報事項，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

　?。ㄈ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系

　　9.清理規(guī)范行政執(zhí)法事項。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。屬于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法事項，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的，由實施部門或牽頭實施部門及時提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按照修改、廢止地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章相關(guān)程序辦理。

　　10.編制行政執(zhí)法事項目錄。各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，梳理本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法事項，2024年底前編制形成本部門行政執(zhí)法事項目錄，及時公布并動態(tài)調(diào)整。各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導各級行政執(zhí)法機關(guān)研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。 

　　11.做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）放權(quán)賦能工作。市司法局要根據(jù)省政府動態(tài)調(diào)整下放行政執(zhí)法事項目錄，加強對賦權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法事項的法制審核，指導、監(jiān)督市級有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項清單?？h級司法行政部門要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的承接能力和執(zhí)法需求，積極穩(wěn)妥、科學合理下放行政執(zhí)法事項，成熟一批、下放一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　12.加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。市級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點選定為芮城縣，各縣（市、區(qū)）要注重發(fā)掘和培育典型，選定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為縣級試點。試點單位要加強示范引領(lǐng)，形成可借鑒可推廣的典型經(jīng)驗，以點帶面，持續(xù)推進本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要對標市級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合各自實際，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法規(guī)范化的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法行為，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法效能。

　　13.大力推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合。各級行政執(zhí)法機關(guān)要健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制，厘清審管邊界，明確審管權(quán)責，確保有序銜接；要深化“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”協(xié)同聯(lián)動機制，明確吹哨事項、監(jiān)督主體和工作要求，確保問題線索收集、分類、上報、處置、結(jié)果反饋無縫銜接；要建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，加強信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)助，不斷完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認；要加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審判機關(guān)的工作銜接，建立問題反映、案情通報、案件移送等工作機制。

　?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

　　14.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。明確執(zhí)法監(jiān)督職責，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，加強監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應?？h級司法行政部門要積極探索司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，打造“室所合一”模式，優(yōu)化司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，不斷推進行政執(zhí)法監(jiān)督職能向基層延伸。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　15.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法工作指引等行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。健全行政執(zhí)法評議考核、統(tǒng)計分析制度，研究制定科學、合理的行政執(zhí)法考核評價指標體系，提高考核的針對性、約束力。

　　16.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。探索完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。各級司法行政部門要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的執(zhí)法熱點難點堵點問題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，代表本級政府對本轄區(qū)行政執(zhí)法工作進行全方位、全流程監(jiān)督。各級行政執(zhí)法機關(guān)承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（五）加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)

　　17.推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，積極推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應用，全力打造行政執(zhí)法綜合管理平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。市級行政執(zhí)法機關(guān)要主動對接應用，加強對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。推行行政執(zhí)法移動應用程序掌上執(zhí)法，提高行政執(zhí)法智能化水平。

　　（六）強化行政執(zhí)法保障能力

　　18.加強隊伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法機關(guān)所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，推動執(zhí)法力量向基層下沉。注重行政執(zhí)法機關(guān)隊伍梯隊建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，鼓勵具有法律專業(yè)知識、法律工作背景及取得國家法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法機關(guān)要加強公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員情況和工作需要合理配備公職律師和法律顧問，充分發(fā)揮其在重大執(zhí)法決定法制審核工作中的作用。整合有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。

　　19.強化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化和明確追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，鼓勵執(zhí)法人員勇于擔當、敢于作為。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，依法為縣級以下基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制，及時開展情緒疏導、心理咨詢、危機干預，保障執(zhí)法人員心理健康。 

　　20.加大財政支持。按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算。結(jié)合當?shù)刎斦嶋H，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，優(yōu)先做好辦公用品、執(zhí)法場所、制式服裝、調(diào)查取證裝備和執(zhí)法車輛（船）等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費保障，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各部門要切實加強本方案的組織實施，實施情況及時向本級黨委（黨組）報告?？h級以上政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題。市司法局要組建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導本方案的貫徹落實工作。

　　（二）壓實工作責任。各級各部門要結(jié)合工作實際，細化目標任務，制定推進措施，建立清單臺賬，明確時間節(jié)點，確保將本方案各項工作任務到人、責任到人。落實情況將納入法治政府建設(shè)考評指標體系、法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為績效考核的參考。要引入第三方機構(gòu)，適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度測評。

　　（三）營造良好氛圍。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)效的好舉措好經(jīng)驗好做法，及時報道取得的階段性成效，加強經(jīng)驗交流，營造良好氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，挖掘、總結(jié)、推廣基層先進典型，講好運城經(jīng)驗、運城故事，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心目中樹立良好執(zhí)法形象。

　　市司法局要會同市直有關(guān)部門加強對本方案實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向市委、市政府報告。