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各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市實施食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展工程工作方案》已經(jīng)市人民政府第39次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　運城市人民政府辦公室

　　2024年4月15日

　　（此件公開發(fā)布）

 

運城市實施食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展工程工作方案

　　為持續(xù)鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，加快運城市傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《食品安全法》《山西省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點管理條例》等法律法規(guī)，按照山西省關(guān)于食品小作坊綜合治理、轉(zhuǎn)型升級的要求，結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求，緊扣市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“五個行動”為著力點，按照“整治規(guī)范一批、品牌示范一批、提檔升級一批”的工作思路，堅持市級政策扶持、縣級配套激勵相結(jié)合，大力實施食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展工程，因地制宜、綜合施策，助力食品小作坊品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建、升級改造，推動全市食品小作坊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、工作目標

　　開展專項整治“全覆蓋”行動，查處一批違法行為、打擊一批“黑作坊”、取締一批“黑窩點”，全面規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)行為。通過三年努力，幫扶一批食品小作坊提檔升級為規(guī)范化、標準化食品生產(chǎn)企業(yè)；評定一批市級“名特優(yōu)”食品小作坊；支持鹽湖區(qū)、河津市、臨猗縣統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)食品小作坊生產(chǎn)園區(qū)，實行標準化、集約化管理，助推運城市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、工作措施

　　開展食品小作坊專項整治“全覆蓋”行動、“提檔升級”幫扶行動、“名特優(yōu)”品牌評定活動、園區(qū)建設(shè)“蓄勢賦能”行動，不斷推動全市食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)水平的整體提升。

　?。ㄒ唬ｍ椪?ldquo;全覆蓋”行動

　　1.動員部署（4月中旬前）。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要結(jié)合本地實際，對食品小作坊進行調(diào)查摸底、普查登記，開展宣傳發(fā)動、安排部署，把專項整治“全覆蓋”行動與“提檔升級”幫扶行動、“名特優(yōu)”品牌評定活動同安排同部署。

　　2.集中整治（10月底前）。圍繞“三凈兩明一禁”開展專項整治(即人員著裝干凈、生產(chǎn)環(huán)境干凈、設(shè)施設(shè)備干凈；原料來源明、銷售去向明；嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、超范圍、超限量使用食品添加劑)?？h級市場監(jiān)管部門要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，進一步規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促食品小作坊落實食品安全主體責任，有效防范小作坊食品安全風險。

　　3.鞏固提升（11月底前）。對食品小作坊專項整治行動進行“回頭看”，鞏固整治成果。特別是對取締的“黑作坊”、打擊的“黑窩點”進行突擊檢查，防止“死灰復(fù)燃”。

　　（二）“提檔升級”幫扶行動

　　1.規(guī)范登記許可。行政審批部門要落實“放管服”改革要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。主動引導(dǎo)服務(wù)食品小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證。（責任單位：市、縣兩級審批服務(wù)管理局）

　　2.全面幫扶指導(dǎo)。對確定為“提檔升級”幫扶對象的食品小作坊，組織專家針對計量、標準、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、政策等進行全面幫扶指導(dǎo)、精準施策。（責任單位：市、縣兩級市場監(jiān)管局）

　　3.強化資金支持。市級財政列支食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展專項資金，對完成“提檔升級”的食品小作坊，每家補助5萬元；縣級財政參照市級標準配套資金，每家補助不少于3萬元，扶持小作坊做大做強。食品小作坊在市、縣兩級獎補資金基礎(chǔ)上，要加大自主資金投入力度，提檔升級打造品牌。要加大對市縣兩級資金使用的監(jiān)管力度，確保?？顚Ｓ茫⑦m時開展專項補助資金使用情況檢查。（責任單位：市縣兩級財政局、市場監(jiān)管局）

　?。ㄈ?ldquo;名特優(yōu)”品牌評定活動

　　1.突出傳統(tǒng)特色。以鹽湖鍋巴、稷山麻花、芮城麻片、河津芝麻糖等具有地方特色、知名度高、市場銷路好的食品小作坊為重點，支持小作坊在突出傳統(tǒng)手藝的基礎(chǔ)上進行品牌創(chuàng)建，既保證食品安全，又傳承發(fā)揚河?xùn)|飲食文化。（責任單位：市縣兩級市場監(jiān)管局、文旅局）

　　2.打造區(qū)域品牌。深入挖掘“名特優(yōu)”作坊的內(nèi)在價值和市場潛力，根據(jù)每家產(chǎn)品的狀況，從升級產(chǎn)品包裝、規(guī)范標簽標識、突出品牌設(shè)計等方面加以指導(dǎo)，并鼓勵參加運城品牌“六五行動計劃”，提高運城市食品品牌的知名度和影響力。從全市創(chuàng)建食品安全示范城市經(jīng)費中列支資金，對獲評市級“名特優(yōu)”的食品小作坊，每家獎勵1萬元，扶持小作坊做精做優(yōu)。（責任單位：市縣兩級市場監(jiān)管局、文旅局）

　　3.助力鄉(xiāng)村振興。通過深挖特色資源、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、強化品牌建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益，為鄉(xiāng)村振興增添動力。（責任單位：市縣兩級市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ㄋ模﹫@區(qū)建設(shè)“蓄勢賦能”行動

　　1.引導(dǎo)入駐。支持鹽湖區(qū)、河津市、臨猗縣因地制宜、先行先試，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)食品小作坊示范園區(qū)。出臺房租減免、物業(yè)費減免等優(yōu)惠政策，推動食品小作坊入駐園區(qū)，探索食品小作坊集中化生產(chǎn)、智慧化監(jiān)管新模式。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，鹽湖區(qū)、河津市、臨猗縣人民政府） 

　　2.統(tǒng)一標準。統(tǒng)籌行政資源與社會資本，堅持“政府主導(dǎo)、社會投資、市監(jiān)牽頭、部門配合”的建設(shè)模式，做到“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一廠房車間、統(tǒng)一流程布局，破解食品小作坊發(fā)展瓶頸、從源頭解決食品小作坊安全隱患。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　3.集中管理。探索建立市場開辦主體總體管理和生產(chǎn)經(jīng)營戶自我管理相結(jié)合、市場監(jiān)管部門派駐專人監(jiān)管的模式，根據(jù)不同業(yè)態(tài)推動園區(qū)的質(zhì)量標準、管理制度、檢驗檢測、追溯配送“四集中”到位，確保小作坊“進得來、穩(wěn)得住、發(fā)展好”。（責任單位：市、縣兩級市場監(jiān)管局）

　　四、工作步驟

　　（一）申報條件。申報“提檔升級”“名特優(yōu)”食品小作坊的，要依法取得營業(yè)執(zhí)照、食品小作坊許可證；近三年未發(fā)生食品安全事故、食品安全違法行為或食品安全事件、未出現(xiàn)食品抽檢不合格情況；申報“名特優(yōu)”食品小作坊還需提供地方傳統(tǒng)特色食品說明或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)證書復(fù)印件。

　?。ǘ┳灾魃陥?。2024年4月至6月，各食品小作坊根據(jù)申報條件，結(jié)合自身情況通過電話、現(xiàn)場等方式向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報名，縣級市場監(jiān)管部門進行初審，將基礎(chǔ)條件好、品牌意識強、質(zhì)量水平高的小作坊列為培育幫扶對象。

　?。ㄈ头鲋笇?dǎo)。2024年9月底前，行政審批和市場監(jiān)管部門對幫扶對象采取“一坊一策”全方位、全過程的幫扶指導(dǎo)。助力幫扶對象依法取得營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證。

　?。ㄋ模┛h級驗收。2024年10月底前，縣級市場監(jiān)管部門根據(jù)提檔升級驗收條件（符合《食品生產(chǎn)許可審查通則》要求），認真組織核查驗收，確定“提檔升級”和“名特優(yōu)”名單，公示5個工作日后，報市市場監(jiān)管局。

　?。ㄎ澹┦屑墝彾?。2024年10月底，市市場監(jiān)管局采取綜合平衡、抽查審核的方式，確定“提檔升級”和市級“名特優(yōu)”食品小作坊名單。抽查中發(fā)現(xiàn)該縣（市、區(qū)）上報小作坊標準不高，達不到驗收條件的，整改完成前，暫停對該企業(yè)的資金撥付。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長任組長、市直相關(guān)部門負責人、各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，統(tǒng)籌食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展工程的推進實施；各成員單位要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同推動工作落實。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合本地實際制定實施方案，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序，加強協(xié)調(diào)推動和要素保障。

　?。ǘ娀麄饕龑?dǎo)。通過官媒、新媒體平臺等多種渠道，大力宣傳食品小作坊提檔升級幫扶政策，對提檔升級、“名特優(yōu)”食品小作坊典型案例進行宣傳報道，講好品牌故事，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實發(fā)揮政策激勵作用，充分調(diào)動食品小作坊發(fā)展動能，營造食品小作坊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

　　（三）強化紀律要求。市、縣兩級市場監(jiān)管部門在申報、審核、驗收等過程中，要嚴格條件、嚴格標準、嚴格程序，嚴禁接受企業(yè)或個人的禮品、禮金或利用職務(wù)便利獲取不正當利益；對工作中吃拿卡要、違反紀律的人員以及失職瀆職、弄虛作假等行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定從重從嚴從快處理，絕不姑息，情節(jié)嚴重的開除公職、移交司法部門。

　　本文件由市市場監(jiān)管局負責解讀。