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各縣（市）人民政府，市直各有關單位：

　　《運城市承接省政府授權和委托用地審批權工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹實施。

　　運城市人民政府

　　2024年4月24日

　?。ù思_發(fā)布）

運城市承接省政府授權和委托用地審批權工作方案

　　根據《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》（晉政發(fā)﹝2024﹞6號，以下簡稱《決定》）要求，為確保省政府授權和委托用地審批權“放得下、接得住、管得好”，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和法治思想，立足推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，突出用地保障提質增效、優(yōu)化營商環(huán)境，依法依規(guī)承接省政府授權和委托用地審批權下放工作，積極構建嚴格規(guī)范、便捷高效的審批機制，確保用地審批權“接得住、管得好”，為全市經濟建設提供強有力的土地要素支撐。

　　二、基本原則

　　（一）確保依法合規(guī)。按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)和有關政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范行使省政府授權和委托的用地審批權職責，確保授權和委托用地審批事項依法合規(guī)落實。

　　（二）確保節(jié)約集約。按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，推動土地資源高效利用，服務和支撐全市經濟社會高質量發(fā)展。

　　（三）確保維護權益。嚴格履行征地“預公告、現(xiàn)狀調查、風險評估、補償安置公告、聽證、補償登記、簽訂協(xié)議”等批前程序，落實征地批后補償安置工作，切實維護被征地農民的合法權益，有效防控涉訪涉訴風險。

　　（四）確保便捷高效。按照積極主動服務、嚴格規(guī)范管理的原則，進一步強化信息化手段運用，在充分運用國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎上，將建設用地報件審查全程納入“國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”，切實提高用地審批質量和效率。

　　三、承接事項

　?。ㄒ唬┦跈鄬徟马?。根據《決定》要求，河津市、永濟市、臨猗縣、萬榮縣、稷山縣、夏縣、聞喜縣、絳縣、新絳縣、垣曲縣、芮城縣、平陸縣等12個縣（市）在其國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內（運城開發(fā)區(qū)等12個省級開發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，省政府授權市政府批準。上述范圍內的村民住宅，由縣級政府批準。

　　（二）委托審批事項。根據《決定》要求，河津市、永濟市、臨猗縣、萬榮縣、稷山縣、夏縣、聞喜縣、絳縣、新絳縣、垣曲縣、芮城縣、平陸縣等12個縣（市）在其國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內（運城開發(fā)區(qū)等12個省級開發(fā)區(qū)四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次實施建設涉及征收永久基本農田以外的耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，省政府委托市政府批準。

　　四、審查內容

　?。ㄒ唬﹪栏褚?guī)劃管控。重點審查是否符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”等管控要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是否突破分階段控制總量、是否違規(guī)占用生態(tài)保護紅線。

　　（二）嚴格計劃指標管理。嚴格落實年度土地利用計劃管理規(guī)定。嚴格按照土地利用計劃配置規(guī)則分類安排新增建設用地計劃指標，不得突破本級“增存掛鉤”核定的土地利用年度計劃。確需追加計劃指標的，需向省自然資源廳提出書面申請，統(tǒng)籌調劑使用。

　　（三）嚴格權屬地類審查。與集體土地所有權等不動產登記成果和年度國土變更調查成果比較，確保地類、面積準確，權屬清晰、無爭議。同時做好地類追溯。

　　（四）嚴格非農建設占用耕地審查。重點審查是否違規(guī)占用永久基本農田，是否落實耕地占補平衡。

　?。ㄎ澹﹪栏裢恋卣魇展怖鎸彶椤Ｖ攸c審查土地征收是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形，是否符合公共利益需要，是否符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃；成片開發(fā)和保障性安居工程建設項目是否符合國民經濟和社會發(fā)展年度計劃；涉及成片開發(fā)用地的是否納入經批準的成片開發(fā)方案范圍。

　　（六）嚴格基礎資料審查。重點審查是否按照《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省土地征收程序規(guī)定的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕72號）規(guī)定，依法依規(guī)履行了征地程序，是否按規(guī)定落實被征地農民社會保險補貼。

　?。ㄆ撸﹪栏襁`法用地審查。是否存在違法用地，違法用地是否查處到位，是否涉及信訪問題等。

　　五、審批機制

　?。ㄒ唬┱髑俺绦颉８鶕吨腥A人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，符合公共利益，確需征收農民集體所有土地的，縣（市）政府應依法履行“預公告、現(xiàn)狀調查、社會穩(wěn)定風險評估、補償安置公告、聽證、補償登記、簽訂協(xié)議”等土地征收前期工作程序。

　?。ǘ┙M卷報批。對具備報批條件的批次用地，縣（市）政府負責本轄區(qū)用地報批的前期組卷和初審工作。

　?。ㄈ┯玫厣暾垺？h（市）政府初審合格后，向市政府提出用地申請，由市規(guī)劃和自然資源局具體承辦。

　?。ㄋ模┙M織會審。市規(guī)劃和自然資源局通過國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)受理建設用地報件，并組織會審，經審查符合要求的，匯總并提出審查意見，組織專題會研究后，報市政府審批。

　?。ㄎ澹徟鷽Q定。市政府受理報件審批資料后，按程序逐級報市政府主要領導審簽批復。批文文件格式、編號規(guī)則等事項按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　六、部門職責

　　各級各有關單位要按照職責分工在授權和委托審批權范圍內，依法依規(guī)開展建設用地審批工作。

　?。ㄒ唬┦幸?guī)劃和自然資源局。牽頭做好省政府授權和委托的用地審批事項的具體實施工作。按照國家法律、行政法規(guī)和有關政策規(guī)定，建立健全審批制度。指導各縣（市）依法依規(guī)開展用地報批工作，組織對各縣（市）申報資料進行審查。負責協(xié)同市財政部門做好省政府授權和委托市政府審批的相關批次新增建設用地有償使用費的收繳工作。

　　（二）市發(fā)展改革委。負責項目納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

　?。ㄈ┦胸斦?。負責配合市規(guī)劃和自然資源局做好省政府授權和委托市政府審批的相關批次新增建設用地有償使用費收繳工作。

　　（四）市人社局。負責審查用地審批涉及的被征地農民社會保障工作的落實情況；負責指導縣（市）人社部門做好被征地農民社會保障費用的測算和預存工作。

　?。ㄎ澹┦兴痉ň帧Ｘ撠熥龊檬姓薪拥挠玫貙徟马椛婕暗男姓妥h、行政訴訟等相關工作。

　?。┢渌兄庇嘘P單位按照部門職責做好承接授權和委托用地審批事項涉及的相關工作。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，提高站位。各級各單位要充分認識到審批權力下放是貫徹落實省委、省政府行政審批事項提速增效要求的具體舉措，對于壓縮辦理時限、簡化辦理流程、助推項目落地有著極其重要的意義。要根據《決定》明確的事項，成立工作專班，主要領導高度重視，分管領導主抓推進，研究制定本單位落實的具體舉措，從硬件準備、政策學習、人員配備等方面，進一步明確任務、細化流程、壓實責任，確保權力下放后，標準不降低，審查更嚴格，審批更高效。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，強化審查。各級各單位要高度負責，認真履職盡責，積極對接省級對口單位，及時了解、準確把握國家及我省有關用地審批政策及要求，按照分工，在規(guī)定的時限內完成相關承接準備工作。要按照時限要求，采取有效措施加快審查進度，不斷提高審批工作的質量和效率。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)管，確保質量。市規(guī)劃和自然資源局要充分利用提醒、督促、調度等方式，加強對各縣（市）用地工作的督導和服務。對初審不負責、報件質量差、補正頻繁、多次退件的縣（市），將適時暫停其新增建設用地報批工作。

　　本方案實施時間與省政府授權和委托權限實施時間一致，如有變動，按照國家、省用地報批新規(guī)定執(zhí)行。

　　本方案由市規(guī)劃和自然資源局負責解讀。