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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市2024年冬季清潔取暖工作實施方案》已經(jīng)運城市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　運城市人民政府辦公室

　　2024年6月18日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運城市2024年冬季清潔取暖工作實施方案

　　為深入貫徹落實國家、省、市有關(guān)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及碳達峰碳中和決策部署，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2022〕1916號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汾河谷地污染治理若干措施的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕67號）等精神，結(jié)合運城實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示精神，持續(xù)鞏固擴大清潔取暖成果，切實抓好清潔取暖持續(xù)運行，全力保障取暖用能穩(wěn)定供應，有序?qū)嵤┬略銮鍧嵢∨脑?，不斷完善清潔取暖長效機制，努力構(gòu)建清潔高效、運行穩(wěn)定、群眾滿意的清潔取暖體系。

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　　1.堅持突出重點，有序推進。進一步擴大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋面，各縣（市、區(qū)）結(jié)合大氣污染防治要求合理確定改造重點區(qū)域，以海拔400米以下村莊為重點實施整村推進。重點區(qū)域外的自行改造用戶，在滿足電網(wǎng)安全承載力的前提下有序接入，經(jīng)驗收合格后可以享受“煤改電”電價政策和運行補貼。

　　2.堅持因地制宜，以供定改。合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當?shù)刭Y源稟賦和群眾收入水平相適應、清潔高效的技術(shù)路線，為清潔取暖持續(xù)運行奠定基礎。

　　3.堅持穩(wěn)住存量，持續(xù)可行。鞏固現(xiàn)有清潔取暖成果，確保清潔取暖運行有人管、支持政策有延續(xù)、供暖安全有保障、散煤不復燒，以農(nóng)村清潔取暖為重點，加快完善清潔取暖長效機制。

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　　2024年10月底前，汾河谷地（鹽湖區(qū)、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣、臨猗縣、萬榮縣）海拔400米以下平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤清零，其中鹽湖區(qū)全域散煤清零。其余6個縣市（永濟市、夏縣、平陸縣、芮城縣、垣曲縣、絳縣）要以海拔400米以下村莊為重點，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況分步推進清潔取暖改造，確保禁煤區(qū)和縣城建成區(qū)散煤清零，到2025年10月底前，海拔400米以下的平原地區(qū)散煤基本清零。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┯行蛲七M“煤改電”工程

　　在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣集中式電采暖、空氣源熱泵、地源熱泵、熱風機等高能效比、低功率的采暖設備，不建議采用大功率、低能效比的采暖設備。將森林管護站納入年度“煤改電”計劃。加快配套電網(wǎng)改造，做好“煤改電”計劃任務和電網(wǎng)改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。

　?。ǘ┓€(wěn)妥推進“煤改氣”工程

　　認真落實國家和省要求，綜合考慮承受能力，除燃氣管網(wǎng)已鋪設到位且氣源有保障的地區(qū)外，其他地區(qū)嚴禁新增農(nóng)村“煤改氣”。充分發(fā)揮儲氣調(diào)峰設施作用，保證設施平穩(wěn)有效運行，確保燃氣充足留有余量。

　　（三）因地制宜發(fā)展可再生能源供暖

　　合理布局可再生能源供暖項目，支持建設光伏、風電、生物質(zhì)、地熱能等可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖體系。結(jié)合整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能供暖系統(tǒng)。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖，有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在偏遠山區(qū)可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專用爐具”供暖。

　　（四）建立完善清潔取暖穩(wěn)定運行長效機制

　　對已改造的清潔供暖設施，要納入當?shù)卣芾眢w系統(tǒng)一管理，進一步明確相關(guān)部門責任，健全信息臺賬，加強運行監(jiān)測，組織做好設備運行、維護等工作，確保有序運轉(zhuǎn)。鑒于2018、2019年實施的清潔取暖設備已過5年免費質(zhì)保期，列支部分專項資金，用于該部分設備的售后運維服務。認真落實“煤改電”“煤改氣”運行補貼政策，降低居民清潔取暖運行成本，提高“煤改電”“煤改氣”設備使用率。

　　三、補貼標準

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　　2024年，市級不再統(tǒng)一制定設備補貼標準，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況自行制定設備補貼標準，確定采購形式。市財政按照重點區(qū)域“煤改電”2100元/戶、“煤改氣”2800元/戶的標準分配設備補貼資金，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)財力狀況給予適當配套補貼資金。

　?。ǘ┻\行補貼

　　“煤改電”：采暖用電每度電補貼0.1元，采暖季每戶居民累計最高補貼1040元。農(nóng)村“煤改電”區(qū)域集中供暖按照實際供暖用電量，在供暖用電量額度范圍內(nèi)（供暖用電量額度=企業(yè)實際供暖戶數(shù)×10400度）每度電補貼0.1元。

　　“煤改氣”：采暖用氣每方氣補貼1元，采暖季每戶居民累計最高補貼1200元。

　　對已實施“煤改電”“煤改氣”的低保戶、五保戶等農(nóng)村困難群眾，除享受實際取暖補貼外，由縣級財政一次性再補貼200元。

　　四、保障措施

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　　市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市清潔取暖辦）統(tǒng)籌安排、指導協(xié)調(diào)全市冬季清潔取暖工作，負責組織監(jiān)督檢查、日常調(diào)度以及市級財政資金計劃安排。各縣（市、區(qū)）政府及市直各有關(guān)單位要全力配合，確保清潔取暖工作平穩(wěn)有序。

　　1.各縣（市、區(qū)）政府職責

　　各縣（市、區(qū)）政府是冬季清潔取暖工程實施、能源保障、安全保障和運行補貼審核發(fā)放責任主體，負責編制本區(qū)域冬季清潔取暖工作實施方案和運行補貼辦法，建立氣源和電力保障預警機制，足額籌措本級財政補貼資金，結(jié)合當?shù)啬茉垂┙o條件，選擇合適的清潔取暖技術(shù)路線，合理安排建設時序，加快清潔取暖項目建設，負責工程項目驗收和運行補貼足額按時發(fā)放工作。各縣（市、區(qū)）冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組負責安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實，定期向市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組及市清潔取暖辦匯報項目進展情況。

　　2.市直各有關(guān)單位職責

　　市能源局負責全市“煤改電”工作，指導各縣（市、區(qū)）按照國家有關(guān)政策推進“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調(diào)國網(wǎng)運城供電公司做好“煤改電”電力保障，指導協(xié)調(diào)全市“煤改電”運行補貼相關(guān)工作。

　　市城市管理局負責全市“煤改氣”工作，指導各縣（市、區(qū)）按照國家有關(guān)政策推進“煤改氣”并做好供氣安全工作，指導協(xié)調(diào)全市“煤改氣”運行補貼相關(guān)工作。

　　市住建局負責督促各縣（市、區(qū)）加強“煤改氣”工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　市財政局負責籌措清潔取暖市本級資金，爭取更多中央、省級資金支持，確保資金籌集到位。按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，督促各縣（市、區(qū)）足額配套縣級資金，監(jiān)督資金合理使用，會同市清潔取暖辦做好資金清算工作。

　　市發(fā)展改革委負責按照國家、省有關(guān)政策落實清潔取暖用電用氣價格，提前研判用氣需求，協(xié)調(diào)督促各縣（市、區(qū)）政府落實屬地氣源保障第一責任，盡早簽訂供氣合同，在冬季氣源緊張時協(xié)調(diào)啟動應急儲氣調(diào)峰設施。

　　市生態(tài)環(huán)境局負責執(zhí)行國家和省鍋爐排放標準，做好全市鍋爐超低排放改造工作，配合市能源局做好清潔取暖實施范圍審定，做好環(huán)境監(jiān)管，加大大氣污染防治工作力度。

　　市規(guī)劃和自然資源局負責督促各縣（市、區(qū)）做好國土空間規(guī)劃與行業(yè)主管部門修訂（編制）的城市供熱專項規(guī)劃的銜接，積極推進集中供暖建設、電網(wǎng)改造、燃氣設施等建設用地審批；負責全市森林管護站“煤改電”工作，嚴格按照財政資金使用規(guī)定和程序開展相關(guān)工作。

　　市市場監(jiān)管局負責督促協(xié)調(diào)供熱鍋爐安全節(jié)能和檢驗檢測工作，做好民用煤銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)抽檢工作。

　　市應急局根據(jù)政府授權(quán)依法對冬季清潔取暖工程突發(fā)事故開展調(diào)查，配合有關(guān)部門做好突發(fā)事故的應急處置工作。

　　國網(wǎng)運城供電公司負責電網(wǎng)改造工作，積極與各縣（市、區(qū)）清潔取暖辦聯(lián)系，按照省、市要求的海拔400米以下村莊為重點，盡早制定年度電網(wǎng)改造實施方案，并將自行改造用戶納入電網(wǎng)改造范圍；積極爭取省級電網(wǎng)改造資金，加快項目建設進度按時完成接電工作；制定電力供應應急預案，保障“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應。

　　其他有關(guān)單位根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實。

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　　市財政局列支部分項目經(jīng)費和售后服務經(jīng)費，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于冬季清潔取暖工作相關(guān)的檢查、監(jiān)理、驗收、售后服務等。同時，根據(jù)各縣（市、區(qū)）“煤改電”目標任務對配套電網(wǎng)工程按照500元/戶的標準給予補貼。

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　　持續(xù)增強能源供應能力，積極發(fā)揮煤炭、天然氣等中長期合同在保障取暖用能中的壓艙石作用，壓實地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，確保取暖用能供需平穩(wěn)。一是做好天然氣迎峰度冬應急保供工作，充分發(fā)揮儲氣調(diào)峰設施作用，保障天然氣穩(wěn)定供應。二是做好采暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障。三是加強潔凈煤供應能力建設，優(yōu)化潔凈煤供應點布局，做好潔凈煤供應保障工作。

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　　各縣（市、區(qū)）政府和市直各有關(guān)單位要指定專人負責，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況及運行補貼發(fā)放情況報送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要定期對各縣（市、區(qū)）清潔取暖工作監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標任務按期完成。

　　（五）加強宣傳推廣

　　進一步加大宣傳力度，積極與運城市電視臺、運城日報、黃河新聞網(wǎng)等主流媒體對接，通過印制橫幅、宣傳袋、宣傳畫等多種方式宣傳清潔取暖政策，普及清潔取暖安全知識，展示清潔取暖成果，形成顯著示范效應和良好輿論導向。

　　本文件由市能源局負責解讀。