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用好改革關(guān)鍵一招 推進鄉(xiāng)村全面振興

——我市深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推動高質(zhì)量發(fā)展擷英

　　改革，是關(guān)鍵一招，如弓滿弦緊，一矢中的；改革，是動力之源，如風(fēng)正帆舉，百舸爭流。有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，必須用足用好改革這個關(guān)鍵一招，向最關(guān)鍵處發(fā)力，向最核心處突破。

　　近年來，我市堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為推進鄉(xiāng)村全面振興的著力點、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題的“金鑰匙”，以體制機制創(chuàng)新為先導(dǎo)，持續(xù)推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革舉措，扎實有序推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷在推進鄉(xiāng)村全面振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市上開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新突破。

　　學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；持續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，“科技助農(nóng)、科技興農(nóng)、科技強農(nóng)”的良好社會氛圍加速形成；穩(wěn)步推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)“底清賬明”；積極開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索形成可復(fù)制可推廣延包模式；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦能農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造更多“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高”的“良田”；深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面提升行政執(zhí)法能力和水平，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護航……一個個改革項目扎實推進，一批批改革成果不斷涌現(xiàn)，一項項務(wù)實舉措落地生根，全面深化改革多點突破、精準(zhǔn)發(fā)力，為加快推動運城“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興注入了更加強勁的動力，一幅在探索中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展的改革畫卷在河?xùn)|沃野躍然呈現(xiàn)。

“科技之光”閃耀河?xùn)|沃野

　　2023年9月，全國農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作會議在我市召開，貫徹落實習(xí)近平總書記“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化公益性服務(wù)功能”重要講話精神，推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)落實。其間，參會代表觀摩了我市黃汾百萬畝糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)。我市農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的肯定和表揚，并獲得各方好評。在此之后，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后組團來我市考察學(xué)習(xí)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作先進經(jīng)驗，交流發(fā)展思路。今年6月，由江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院組織的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)培訓(xùn)班選擇在我市舉辦。

　　近年來，我市堅持整市梯次推動、優(yōu)化項目管理、加強工作調(diào)度、實施通報考評、創(chuàng)新工作機制，全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)落實，形成了“市級統(tǒng)籌、縣級實施、上下聯(lián)動、全力推進”的工作局面，在打通科技進村入戶“最后一公里”中，取得顯著成效。2023年，我市按照“聚焦重點、服務(wù)大局，明確導(dǎo)向、分塊實施，過程管理、注重實績”的原則，大力實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，涉及糧食、蔬菜、水果、畜牧等主要產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了34個科技示范基地。其中，打造了1個區(qū)域科技示范展示基地、14個糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效科技示范展示基地；扶植了27個農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，培育了2269個示范主體；培訓(xùn)了385名基層農(nóng)技人員；招聘了52名特聘農(nóng)技員；發(fā)布了39項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主推技術(shù)，在推動社會化服務(wù)體系日臻完善的同時，起到了“建設(shè)一個示范園，輻射帶動一大片”的示范推廣作用。

　　抓好農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，農(nóng)技推廣隊伍既是主力軍，又是“破局人”。近年來，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，整合全市農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、果業(yè)等部門的1877名農(nóng)技人員組成專家團隊，積極向市科技局爭取9名科技特派員，建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動服務(wù)機制。農(nóng)技人員聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入田間地頭開展政策宣講和技術(shù)指導(dǎo)，切實解決生產(chǎn)中存在的實際問題。通過有計劃、有組織地開展基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，有效提高了基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，增強了服務(wù)能力，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的科技和人才支撐。特別值得一提的是，除在市域內(nèi)廣泛開展外，基層農(nóng)技人員培訓(xùn)的腳步還延伸到了市外。近年來，全市基層農(nóng)技人員重點班全部選擇在國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)類院校開展。同時，經(jīng)各縣（市、區(qū)）推薦，我市還遴選了多名基層農(nóng)技人員參加了山西省基層農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn)班。

　　“下一步，我們將持續(xù)貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)部署和要求，進一步強化舉措、狠抓落實，不斷完善管理制度，全面推動基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)工作再上新臺階，為推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果奠定良好基礎(chǔ)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人表示。

“數(shù)字之翼”賦能鄉(xiāng)村振興

　　近年來，鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺越來越成為我市諸多農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)注熱點。

　　2022年4月，全國首家鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺——運城市鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺上線儀式在北京、運城兩地成功舉行。“運城市鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺是由中農(nóng)融信（北京）科技股份有限公司與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心共同建設(shè)運營的科技創(chuàng)新項目。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，“該平臺以金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體以及農(nóng)戶發(fā)展為切入點，全面激活農(nóng)村資產(chǎn)價值，讓資產(chǎn)更加便于流轉(zhuǎn)、交易、評估、抵質(zhì)押、招商，以達到助推鄉(xiāng)村振興和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。”

　　為推動全市村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)，市委、市政府于2021年12月圍繞運城市鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)開展了專題調(diào)研。2022年2月，《運城市村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)五年行動方案》出臺，明確提出要暢通鄉(xiāng)村融資渠道，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭建立運城市鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺。市委編辦也十分支持平臺建設(shè)，特意在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心下設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)站，用以做好平臺的運行管理工作。同時，我市金融監(jiān)管部門及各銀行業(yè)金融機構(gòu)聚焦構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府+金融+信用”的綜合服務(wù)平臺，積極對接、主動融入、精準(zhǔn)服務(wù)，依托平臺實現(xiàn)了盤活農(nóng)村新型經(jīng)營主體及農(nóng)戶資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村全面振興的目的。目前，全市2156個行政村集體經(jīng)濟收入均超過10萬元，總收入達10.58億元，同比增長6.5%，成效明顯。其中，收入在1000萬元以上村有4個，收入在500萬元至1000萬元之間的村有9個，收入在100萬元至500萬元之間的村有136個。

　　近年來，隨著鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺加快完善，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。2023年，我市舉辦壯大村集體經(jīng)濟組織暨鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)平臺業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，對1050個集體經(jīng)濟組織帶頭人開展培訓(xùn)；積極對接市行政審批服務(wù)管理局?jǐn)?shù)字服務(wù)中心，確保運城市農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)安全、準(zhǔn)確、順利上傳至平臺。截至2023年年底，全市2173個村集體經(jīng)濟組織、14874個農(nóng)民專業(yè)合作社、30594個家庭農(nóng)場、89萬農(nóng)戶土地及宅基地等數(shù)據(jù)全部接入該平臺。該平臺還為各類經(jīng)營主體累計授信1522筆2.02億元，放款1402筆1.61億元，為各類涉農(nóng)主體的發(fā)展提供了強有力的支持。

　　為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我市將做好“后半篇文章”，著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在扎實搞好確權(quán)、穩(wěn)步推進賦權(quán)的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，促進各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度放活，讓各類農(nóng)村資源資產(chǎn)在市場機制配置下實現(xiàn)應(yīng)有價值，把保護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益與賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益有機結(jié)合起來，充分釋放改革效能。

制度之變“喚醒”發(fā)展活力

　　近年來，我市堅持以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村實際為出發(fā)點，試點先行、以點帶面、循序漸進，全面推進農(nóng)村土地制度改革，不斷激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

　　2023年，我市農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化。土地承包二輪延包試點扎實開展，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系，指導(dǎo)絳縣橫水鎮(zhèn)居太村做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，目前全國試點橫水鎮(zhèn)居太村已全面完成延包工作，共簽訂延包合同312份，地塊707塊，面積1725.03畝。同時，組織省級試點絳縣郝莊鄉(xiāng)南莊村開展第二批試點工作。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化水平提升，平陸縣圓滿完成農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)省級試點工作任務(wù)。全市閑置宅基地底數(shù)基本摸清，印發(fā)《運城市“兩山經(jīng)濟”試點實施方案》，積極探索閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用，截至2023年年底，全市農(nóng)村閑置宅基地41146戶，面積20769.519畝，閑置農(nóng)房面積8238.959畝。

　　為持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，我市將不斷統(tǒng)籌推進“三塊地”改革，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，加大各類集體資源資產(chǎn)激活力度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，科學(xué)有效組織開展絳縣郝莊鄉(xiāng)南莊村第二批土地承包到期后再延長30年試點，積極開展“兩山經(jīng)濟”試點工作，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓“資源變資產(chǎn)、村民變股東”，更好保障和實現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益。與此同時，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享更多增值收益，在持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

服務(wù)之本“托”起增收希望

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)村社會化服務(wù)最關(guān)鍵的一個方面，不僅服務(wù)了小農(nóng)戶，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，還將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與龍頭企業(yè)對接起來，加速了一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

　　近年來，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作穩(wěn)步推進。加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)，指導(dǎo)稷山縣、新絳縣做好全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點。其中，新絳縣珍糧糧食種植專業(yè)合作社入選2023年全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管擴面提質(zhì)增效，完成2022年度項目任務(wù)面積35萬畝，開展2023年度項目任務(wù)面積80.74萬畝，帶動服務(wù)小農(nóng)戶70萬余戶，面積約700萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積位列全省第一。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管始終把小農(nóng)戶作為支持的主要對象，始終把集中連片規(guī)?；a(chǎn)作為托管服務(wù)的關(guān)鍵，引導(dǎo)小農(nóng)戶通過托管實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，使小農(nóng)戶的利益實現(xiàn)最大化。下一步，我市將培育壯大服務(wù)主體，支持各類服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展，特別是探索集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有效方式，實現(xiàn)集體發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效三方共贏；進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　光輝的業(yè)績，在改革創(chuàng)新中譜寫；時代的華章，在砥礪奮進中奏響。站在新起點，邁向新征程，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將一如既往地把準(zhǔn)改革方向，明確目標(biāo)任務(wù)，健全激勵機制，抓好重大改革任務(wù)攻堅克難，以科學(xué)的謀劃、創(chuàng)新的魄力把各項工作抓好抓實，穩(wěn)慎推進、善作善成，確保改一項成一項，讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革發(fā)展成果，為推進鄉(xiāng)村全面振興注入新的動能。（董戰(zhàn)軒）