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政民互動各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：
低級別不可移動文物即市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，其建筑類占到全市不可移動文物總量的四成以上，是文物資源的特色所在，在文物工作中舉足輕重。為全面貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，夯實基礎工作，推動低級別文物建筑保護利用快速改觀，經(jīng)運城市人民政府2022年第12次常務會議研究通過，提出如下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作的重要論述重要講話精神，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會民生發(fā)展，以文物安全為底線，以科學保護為前提，以合理利用為導向，以融合共享為根本，以改革創(chuàng)新為動力，通過資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類保護、文化挖掘、研究闡釋和活化利用，走出一條新時代低級別文物建筑保護利用與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共贏之路，有力推動運城市從文物資源大市向文物保護利用強市轉變。
二、基本原則
堅持安全第一，全面落實屬地文物保護的各項職責，黨政同責，部門聯(lián)動，上下協(xié)調，齊抓共管，確保文物安全。堅持保護為先，精準規(guī)劃，分類施策，宜修則修、宜養(yǎng)則養(yǎng)，減少人為損害，降低自然風險，實現(xiàn)高質量高水平保護管理。堅持一處一策，全面統(tǒng)籌各處文物建筑的分布地域、地理環(huán)境、類型屬性、保護級別、所有權形式、群眾意愿等保用要素，因地制宜，精準施策，科學規(guī)劃，逐步實施。堅持以民為本，立足于“保”，著眼于“用”，將文物保護與鄉(xiāng)村振興、改善人民生活結合起來，完善基礎設施，加快活化利用，通過獲得感、幸福感讓文物保護利用成果惠及人民，推動文物保護深入民心，良性發(fā)展。堅持融合發(fā)展，加快低級別文物建筑資源的合理利用，依托黃河文化公園、全域旅游規(guī)劃、文物保護利用示范區(qū)、對外開放景區(qū)和旅游線路，實現(xiàn)文旅融合；推進低級別文物建筑資源與文化設施、文化活動有機結合，豐富文化生活，實現(xiàn)有人管、可以用。堅持調動各方，在政府兜底保障的前提下，通過強化教育和積極引導，調動、激發(fā)社會各界尤其是基層保護利用文物的積極性、創(chuàng)造性，從“要我保”向“我要保”“我要用”轉變。
三、總體目標
到2025年，用于低級別文物建筑保護的財政經(jīng)費顯著增加，多元化籌融資機制初步建立；低級別文物建筑“四有率”從現(xiàn)有的61.76%達到80%；文物保護員隊伍穩(wěn)定，安全責任明確，安全設施基本到位，安全形勢好轉；初步探索出私有民居快速消失難題的破解方式；非私有文物建筑險情基本排除，年度保養(yǎng)維護工作機制初步形成；低級別文物建筑資源的開放利用初見成效，文旅融合效果顯現(xiàn)，文物保護成果得到群眾認可和享用。
主要任務
（一）聚焦“有人管”，全面完善文物安全防范體系
一是明確責任。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對屬地文物安全負主體責任，縣級文物主管部門負監(jiān)管責任，各有關部門按照“三管三必須”的原則負法定責任。在低級別文物建筑方面，村委會、居委會等集體組織負責人為集體所有的文物安全直接責任人；文物所有權人和管理使用人為私人所有的文物安全直接責任人，承擔文物安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應急處置等重要安全職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的文物保護責任，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副職、文化文物專干人員及職責；村級層面，要確定并公示每處低級別文物建筑的直接責任人、文物保護員或安全管理員。通過公示文物保護直接責任人、簽訂文物保護責任書等多種行之有效的方式，打通文物安全責任制的“最后一公里”，構建縱向的縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網(wǎng)絡。
在明確職責基礎上，一是大力發(fā)展文物保護志愿者組織，二是充分動員老年協(xié)會會員、退休教師、退休干部、新鄉(xiāng)賢等有情懷的鄉(xiāng)村文化人，參與安全值守，組織文化活動，整理文物信息，編寫村史村志，使參與、支持、熱愛文物保護利用工作的隊伍全面壯大。
二是完善制度?？h級文物主管部門要與公安、消防救援等有關部門通力協(xié)作，全面發(fā)揮文物安全聯(lián)席會議和消防會商機制的協(xié)調作用，積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、安全責任人溝通，從村級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級及縣級等各個層面，建立健全安全防范、隨時巡查、定期上報、應急處理、監(jiān)管抽查等自下而上的一套安全管理及監(jiān)督制度，作為本縣域低級別文物建筑安全管理的標準，編印為統(tǒng)一的制度手冊或進行懸掛張貼。制定文物建筑單位的各項安全防范制度，完善防火、防盜、防破壞、自然病害記錄、防災害、緊急疏散和及時上報等突發(fā)事件應急制度。要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副職、文化文物專干人員的定期督促檢查制度?？h級各職能部門要在履行監(jiān)管職責的前提下，明確提出幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級解決存在問題的辦法。
三是各司其職?？h級文物主管部門要定期召開文物安全工作會議，制定文物保護員工作手冊和各項制度，為低級別文物建筑配備必要的消防、技防、安防設施，督促檢查制度與措施落實，與有關部門協(xié)同開展必要的安全教育培訓。要加強科技支撐，凡是可以納入不可移動文物遠程視頻監(jiān)控平臺的低級別文物建筑，要應納盡納。公安、消防救援等部門要與文物部門密切配合，提前發(fā)力，著眼于防范，對用火、用電、燒香等安全隱患早排查早整治，定期組織消防、應急演練等各種預防活動；要加大監(jiān)管督查力度，制定情況通報和問責制度，嚴肅追責問責，并向社會公開處理結果。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府除了確定分管副職和文化文物專干人員職責外，要通過社會治安綜合治理體系，探索網(wǎng)格長、文物長保護的文物安全新模式。規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)文物部門移交推送情況，依法對危及低級別文物建筑涉地涉礦違法行為嚴肅查處。城鄉(xiāng)建設、文物等部門要借助現(xiàn)代科技手段，依法查處各種危及低級別文物建筑的行為。檢察機關要發(fā)揮公益訴訟的獨特職能，確保國有低級別文物建筑的安全。文物保護員和安全管理員要對照文物保護員工作手冊，加強值班值守，發(fā)現(xiàn)存在問題，排除安全隱患，上報安全情況，做好安全記錄，為文物主管部門修繕養(yǎng)護文物提供第一手資料。
四是嚴格考核。市、縣級考核辦要將低級別文物建筑的保護利用納入文物專項工作考核中，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級有關部門的考核，督促相關單位重視和落實保護利用工作。因不履行法定職責、決策失誤，導致低級別文物建筑遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究主要領導和有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（二）聚焦“有錢修”，全力構建多元化籌融資機制
一是嚴格落實縣級財政兜底保障政策。“十四五”期間，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)資源狀況和文物保護實際需要，每年由縣級財政列出專項預算，兜底解決國有低級別文物建筑的保護利用經(jīng)費。
二是積極爭取上級文物部門補助資金支持。要加強項目儲備與申報，通過積極主動的努力工作，打動和爭取國家、省級文物主管部門支持，推動國撥、省撥等文物保護專項補助資金落實落地。要認真用好山西省低級別文物保護政府債券資金，每年安排一定數(shù)量的項目，提前編制保護方案、資金預算并完成評審，力爭在五到十年時間內對存在險情的低級別文物建筑完成全覆蓋專項保護工程。
三是建立部門資金統(tǒng)籌協(xié)調機制。有效整合各職能部門資源，統(tǒng)籌協(xié)調黃河國家文化公園建設、公共文化服務體系建設、鄉(xiāng)村振興建設、災后重建、傳統(tǒng)村落保護等各有關方面可以積極爭取的專項資金，打破部門界限，用于低級別文物建筑的周邊環(huán)境整治和文物活化利用。
四是認真實施“文明守望工程”。嚴格落實《關于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，強化宣傳，動員、鼓勵、引導、推動社會力量認領認養(yǎng)文物建筑，推進社會力量參與低級別文物建筑保護利用工作走深走實。要加強業(yè)務培訓，提高認養(yǎng)人、投資人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村委會負責人的文物保護意識和保護管理能力。
五是廣泛利用基金會等平臺、眾籌捐資等各種方式籌措資金。加強與中國文物保護基金會、山西省青少年發(fā)展基金會、山西省開元文物保護基金會、阮儀三城市遺產(chǎn)保護基金會等各級各類專項基金的溝通與聯(lián)系，或者設立市、縣級文物保護基金會，動員和鼓勵社會力量通過捐資、集資、出資、籌資等辦法籌措資金，以及認養(yǎng)、志愿者服務等形式參與文物保護利用。
六是精心選擇收益類文物利用項目開展招商引資?；驙幦议_發(fā)銀行、世界銀行貸款支持，或推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在保證不損壞文物和不改變所有權的前提下，開展招商引資，允許出資方享有一定的使用權，吸引社會資本參與項目建設，讓社會團體或企業(yè)自主選擇利用形式和運營模式。
?。ㄈ┚劢?ldquo;保得住”，努力實現(xiàn)從“救命”到“保健”的轉變
各縣（市、區(qū)）文物部門應在2022年全省低級別文物調查的基礎上，全面梳理轄區(qū)內低級別文物建筑資源，按不同所有權形式，區(qū)分類別和屬性，進一步科學評估文物建筑的保護現(xiàn)狀，逐處確定符合實情、具備實操性的保護利用措施，列出清單，精準規(guī)劃，分步實施。
一是抓好日常養(yǎng)護工作。《山西省文物事業(yè)“十四五”規(guī)劃》將日常養(yǎng)護工程列為文物基礎建設重點工程，《運城市人民政府加強新時代文物保護利用的意見》提出了“推動從搶救性保護向搶救性保護和預防性保護并重轉變”的工作任務?？h級文物主管部門要認真落實省、市要求，嚴格督促文物保護機構、文物保護員和安全管理員加強對低級別文物建筑的輕微損傷、屋面滲漏、構件缺失、排水不暢等病害與問題的檢查記錄，由縣級文物主管部門統(tǒng)一匯總。每年至少進行兩次屋頂除草、瓦面勾抿、瓦壟砍灰、構件補配、地面挖補、簡易結構支頂、水道疏通、防潮防腐、除蟲防火等工作，爭取年年養(yǎng)護，及時小修，避免大修，實現(xiàn)文物建筑從治“未病”“微病”到延年益壽、從“救命”到“保健”的轉變。有保管所、博物館等專門保護機構的，由專門保護機構負責，隨時開展日常保養(yǎng)維護工作。沒有專門保護機構的，由縣級文物主管部門統(tǒng)籌負責，將轄區(qū)內所有的文物建筑病害隱患一體打包，通過縣級文物主管部門統(tǒng)一外包服務，或在縣級文物保護中心招收有技術、有能力和有文物保護經(jīng)驗的編制工匠，或招聘專業(yè)資質公司開展專項服務等方式，組織日常養(yǎng)護工作，對文物建筑進行動態(tài)控制和科學干預，推進保養(yǎng)維護常態(tài)化，將病害隱患隨時消除在萌芽狀態(tài)。
二是抓好搶險修繕工程?？h級文物主管部門要堅持文物工作方針，加大資金投入，根據(jù)輕重緩急，分級分類施策，做好低級別文物建筑的修繕保護和搶險加固工作。要加強保護修繕方案編制與評審、預算報審，嚴格執(zhí)行《文物保護工程管理辦法》《山西省文物局文物保護工程管理辦法》《山西省文物局文物保護工程檢查管理細則》等法律規(guī)定，逐年實施修繕保護項目，力爭2025年完成國有低級別文物建筑的保護修繕任務的70%，2030年國有低級別文物建筑的保護修繕全部完成。要科學統(tǒng)籌省財政分配運城市的1731萬元中央災后恢復重建財力補助資金和縣級自有財力及社會捐助資金，按照“重點修繕一批、有選擇搭建一批、臨時排險一批”的思路，形成資金合力和工作合力，2022年底前消除全部受災文物的安全隱患；要制定保存狀況較差的低級別文物建筑三年修繕計劃，2025年底前排除全部國有低級別文物建筑險情。要切實加強重大風險預測預警能力，密切關注極端天氣發(fā)展變化，將文物災害應對納入當?shù)卣罏臏p災應急體系。
三是探索私有民居消失過快的破解方式。民居類文物建筑與民生息息相關，隨著生活水平的提高，因所有權人認識不到位、外觀陳舊破敗、基礎設施滯后、經(jīng)濟效益不明顯、工作措施不得力等多種因素，面臨消失過快的窘境，是文物保護利用的痛點和難點。一要點對點地進行宣傳，將文物保護法律法規(guī)、《民居類文物建筑保護實用知識五十問》《民居類文物建筑保護實用圖冊》等宣傳資料發(fā)放到文物所有人手中，取得支持與理解，使文物保護意識深入民心。二要根據(jù)每處民居類文物建筑的位置、保存現(xiàn)狀、居民保護意愿及自有財力等情況，科學研判，一家一策，精準制定保護措施，逐年實施。三要堅持“既有利于文物保護，又有利于生產(chǎn)生活”的方針，換位思考，認真執(zhí)行文物法律法規(guī)，在修繕方案制定、施工隊伍推薦、生活設施和利用需要改造等方面主動提供一對一的保姆式服務。四要因地、因時、因人制宜，多策施治。鼓勵文物所有人將私有民居類文物建筑捐贈、捐獻給國家集體；鼓勵文物所有人全額獨立修繕、保養(yǎng)民居類文物建筑。此外，還可通過民修官助，產(chǎn)權置換、購買，或者產(chǎn)權私有、政府出資修繕后無償使用，政府租賃，以及多方出資、分成收益等方式，破解民居類文物建筑保護利用難題。對一些相對集中的民居類文物建筑，可進行連片統(tǒng)籌保護利用，改變單體民居類文物建筑保護利用內涵小、難度大的現(xiàn)狀?？h級文物主管部門應聯(lián)合有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過試點后出臺《私有民居類文物建筑保護利用意見》，為全省私有民居類文物建筑保護利用提供運城經(jīng)驗、運城模式。
四是依法執(zhí)行退出規(guī)定?，F(xiàn)行文物法律法規(guī)沒有關于文物保護單位的撤銷退出規(guī)定?！秶椅奈锞稚形春硕ü紴槲奈锉Ｗo單位的不可移動文物保護管理暫行規(guī)定》第十七條、第十八條對于尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的撤銷登記作出了明確規(guī)定。各縣（市、區(qū)）文物主管部門要審慎對待低級別文物建筑的撤銷退出。嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，對擬撤銷退出的不可移動文物要一事一議，不符合撤銷退出條件的堅決不能撤銷退出。要嚴格調查審核、公示、核定、向社會公布、備案等程序，依法辦理低級別不可移動文物撤銷退出，確保低級別文物建筑“保得住”，防止低級別文物建筑“被退出”。
（四）聚焦“用得活”，不斷拓展文物利用新途徑
一要加強研究闡釋與推廣。文物、文化旅游、黨史、地方志等有關部門要緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，全面調動當?shù)匚幕说姆e極性、參與性，推進“四有”檔案建立，對文物建筑附屬的石刻磚雕、梁架題記、彩塑壁畫、匾額、建筑構件等文物信息進行綜合研究，結合縣志、村史、家譜、地契等資料梳理文化脈絡，調查征集口述資料，挖掘文物背后故事，深刻闡釋文物建筑所蘊含的歷史、文化、審美、科技、時代和地方價值，為陳列展示、講解服務提供支撐。同時借力全媒體和文化旅游傳播、推廣文物價值。
二要加快文化展示與開放。對于修繕完好、空間規(guī)模和藏品具備展陳展示條件、文物價值得到充分闡釋的低級別文物建筑，要瞄準“一處文物建筑，就是一座傳統(tǒng)文化課堂”的建設目標，加快展陳展示，推進對外開放。靈活整合資源，串珠成鏈，通過建設小型博物館、紀念館、美術館、名人館、村史館、社區(qū)（鄉(xiāng)村）文化展覽室、民俗展館、非遺傳承工坊、科研展陳場所、愛國主義教育基地、廉政文化基地等文化場所，發(fā)揮文物建筑的傳統(tǒng)文化傳承、黨史教育、廉政教育、研學教育和科研等功能，加大開放力度，打造社區(qū)（鄉(xiāng)村）文化名片。
三要結合旅游觀光促進文旅融合?？h級文化旅游部門要加強規(guī)劃、指導和支持，統(tǒng)籌區(qū)域文旅資源大盤，依托黃河國家文化公園、全域旅游規(guī)劃、文物保護利用示范區(qū)、對外開放景區(qū)和旅游線路，將塔幢、樓閣、牌坊、園囿、橋梁、廟宇等自然及宜于開放的文物建筑作為旅游觀光對象，完善旅游設施，強化講解服務，發(fā)揮游憩、紀念和教育功能，實現(xiàn)文旅融合，不斷拓展低級別文物建筑活化利用的新途徑。
四要結合社區(qū)服務開展文化活動。對于集體所有的戲臺、祠堂、民居、廟宇等文物建筑資源，要合理確定功能定位，統(tǒng)籌設立社區(qū)（鄉(xiāng)村）書屋、書畫基地、老年協(xié)會活動場所、休閑娛樂場所、管理服務用房等文化休閑設施，植入講座培訓、家戲歌舞、非遺傳承、書畫藝術交流等文化活動，發(fā)揮服務功能，豐富文化生活，真正實現(xiàn)“有人管”“有人用”。
五要結合多種經(jīng)營兼顧民生發(fā)展。民居、名人故居等低級別文物建筑，在確保安全的前提下，可作為民俗賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務場所，發(fā)揮經(jīng)營服務功能。
各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本意見制定本轄區(qū)的具體落實措施。
本意見由市文物局負責解讀。
運城市人民政府辦公室
2022年11月14日
（此件公開發(fā)布）
