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　一、政策背景

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和重要指示批示精神，將“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”新時(shí)代文物保護(hù)工作方針落到實(shí)處，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)我市低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用快速改觀，制定本意見(jiàn)。

　　市保、縣保和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的低級(jí)別文物建筑占到我市不可移動(dòng)文物總量的四成以上，是我市文物資源的特色所在，在文物工作中舉足輕重。而我市低級(jí)別文物建筑仍存在安全隱患、私有民居消失過(guò)快、修好后閑置不用等短板和問(wèn)題，這與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、文化旅游業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求仍有差距。

　　十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文物工作空前重視。習(xí)近平總書記站在傳承中華文明文脈、增強(qiáng)文化自信、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度，前后150多次對(duì)文物工作發(fā)表重要論述、作出重要指示批示。今年7月22日召開的全國(guó)文物工作會(huì)議，中共中央政治局常委王滬寧代表黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，黨的二十大報(bào)告專列“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”一章，這些都為新時(shí)代文物工作提出了任務(wù)，指明了方向，提供了遵循。

　　7月7日，省委書記林武在全省文物保護(hù)工作調(diào)研座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把低級(jí)別文物保護(hù)真正重視起來(lái)，完善日常養(yǎng)護(hù)制度機(jī)制，強(qiáng)化基層文保力量配備，確保低級(jí)別文物同樣有人看、有人管。山西省文物局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省不可移動(dòng)文物活化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　二、指導(dǎo)思想

　　此意見(jiàn)是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述重要講話精神，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)民生發(fā)展，以文物安全為底線，以科學(xué)保護(hù)為前提，以合理利用為導(dǎo)向，以融合共享為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類保護(hù)、文化挖掘、研究闡釋和活化利用，走出一條新時(shí)代低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共贏之路，有力推動(dòng)我市從文物資源大市向文物保護(hù)利用強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

　　三、基本原則

　　此意見(jiàn)需要遵循如下幾點(diǎn)基本原則：

　　堅(jiān)持安全第一、堅(jiān)持保護(hù)為先、堅(jiān)持一處一策、堅(jiān)持以民為本、堅(jiān)持融合發(fā)展、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方

　　四、總體目標(biāo)

　　到2025年：

　　用于低級(jí)別文物建筑保護(hù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)顯著增加，多元化籌融資機(jī)制初步建立；低級(jí)別文物建筑“四有率”從現(xiàn)有的61.76%達(dá)到80%；文物保護(hù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，安全責(zé)任明確，安全設(shè)施基本到位，安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)；初步探索出私有民居快速消失難題的破解方式；非私有文物建筑險(xiǎn)情基本排除，年度保養(yǎng)維護(hù)工作機(jī)制初步形成；低級(jí)別文物建筑資源的開放利用初見(jiàn)成效，文旅融合效果顯現(xiàn)，文物保護(hù)成果得到群眾認(rèn)可和享用。

　　五、主要任務(wù)

　　此意見(jiàn)主要從以下“四個(gè)聚焦”全面部署安排主要任務(wù)：

　?。ㄒ唬┚劢?ldquo;有人管”，全面完善文物安全防范體系

　　一是明確責(zé)任

　　各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)屬地文物安全負(fù)主體責(zé)任，縣級(jí)文物主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門按照“三管三必管”的原則負(fù)法定責(zé)任。

　　村委會(huì)、居委會(huì)等集體組織負(fù)責(zé)人為集體所有的文物建筑文物安全直接責(zé)任人；文物所有權(quán)人和管理使用人為私人所有的文物建筑文物安全直接責(zé)任人。

　　明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副職、文化文物專干人員及職責(zé)，確定并公示每處低級(jí)別文物建筑的直接責(zé)任人、文物保護(hù)員或安全管理員，構(gòu)建縱向的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是完善制度

　　制定低級(jí)別文物建筑安全管理及監(jiān)督制度并編印成冊(cè)。

　　制定文物建筑單位的各項(xiàng)安全防范制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度。

　　制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副職、文化文物專干人員的定期督促檢查制度。

　　三是各司其職

　　縣級(jí)文物主管部門：召開文物安全工作會(huì)議，制定文物保護(hù)員工作手冊(cè)和各項(xiàng)制度，為低級(jí)別文物建筑配備消防、技防、安防設(shè)施，開展安全教育培訓(xùn)。

　　公安、消防救援等部門：定期組織消防、應(yīng)急演練等預(yù)防活動(dòng)，制定情況通報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，打擊文物犯罪。

　　規(guī)劃和自然資源部門：對(duì)危及低級(jí)別文物建筑涉地涉礦違法行為嚴(yán)肅查處。

　　人民檢察機(jī)關(guān)：發(fā)揮公益訴訟的獨(dú)特職能，確保國(guó)有低級(jí)別文物建筑的安全。

　　文物保護(hù)員和安全管理員：加強(qiáng)值班值守，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，排除安全隱患，上報(bào)安全情況，做好安全記錄。

　　四是嚴(yán)格考核

　　市、縣考核辦要將低級(jí)別文物建筑的保護(hù)利用納入文物專項(xiàng)工作考核中，督促相關(guān)單位重視和落實(shí)保護(hù)利用工作。

　?。ǘ┚劢?ldquo;有錢修”，全力構(gòu)建多元化籌融資機(jī)制

　　嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)財(cái)政兜底保障政策?？h級(jí)財(cái)政每年列出專項(xiàng)預(yù)算，兜底解決國(guó)有低級(jí)別文物建筑的保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)。

　　積極爭(zhēng)取上級(jí)文物部門補(bǔ)助資金支持。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)撥、省撥等文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)落地。

　　建立部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。有效整合各職能部門資源，打破部門界限，用于低級(jí)別文物建筑的周邊環(huán)境整治和文物活化利用。

　　認(rèn)真實(shí)施“文明守望工程”。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見(jiàn)》，推進(jìn)社會(huì)力量參與低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用工作走深走實(shí)。

　　廣泛利用基金會(huì)等平臺(tái)、眾籌捐資等各種方式籌措資金。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐資、集資、出資、籌資等辦法籌措資金，以及認(rèn)養(yǎng)、志愿者服務(wù)等形式參與文物保護(hù)利用。

　　精心選擇收益類文物利用項(xiàng)目開展招商引資。在保證不損壞文物和不改變所有權(quán)的前提下，開展招商引資，允許出資方享有一定的使用權(quán)，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄈ┚劢?ldquo;保得住”，努力實(shí)現(xiàn)從“救命”到“保健”的轉(zhuǎn)變

　　抓好日常養(yǎng)護(hù)工作。嚴(yán)格督促文物保護(hù)機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行兩次屋頂除草、瓦面勾抿、瓦壟砍灰、構(gòu)件補(bǔ)配、地面挖補(bǔ)、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)支頂、水道疏通、防潮防腐、除蟲防火等日常養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)低級(jí)別文物建筑日常檢查，記錄輕微病害，通過(guò)多種方式組織日常養(yǎng)護(hù)工作。

　　抓好搶險(xiǎn)修繕工程。加大資金投入，加強(qiáng)保護(hù)修繕?lè)桨妇幹婆c評(píng)審、預(yù)算報(bào)審，2025年底排除全部國(guó)有低級(jí)別文物建筑險(xiǎn)情，完成國(guó)有低級(jí)別文物建筑的保護(hù)修繕任務(wù)的70%；2030年國(guó)有低級(jí)別文物建筑的保護(hù)修繕全部完成。將文物災(zāi)害應(yīng)對(duì)納入當(dāng)?shù)卣罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。

　　探索私有民居消失過(guò)快的破解方式。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地開展宣傳，使文物保護(hù)意識(shí)深入民心；科學(xué)研判，一家一策，精準(zhǔn)制定保護(hù)措施；堅(jiān)持“既有利于文物保護(hù)，又有利于生產(chǎn)生活”方針，主動(dòng)提供一對(duì)一的保姆式服務(wù)；因地、因時(shí)、因人制宜，多策施治，為全省私有民居類文物建筑保護(hù)利用提供運(yùn)城經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)城模式。

　　依法執(zhí)行退出規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，審慎對(duì)待低級(jí)別文物建筑的撤銷退出。

　?。ㄋ模┚劢?ldquo;用得活”，不斷拓展文物利用新途徑

　　加強(qiáng)研究闡釋與推廣。深刻闡釋文物建筑所蘊(yùn)含的歷史、文化、審美、科技、時(shí)代和地方價(jià)值，為陳列展示、講解服務(wù)提供支撐；借力全媒體和文化旅游傳播，推廣文物價(jià)值。

　　加快文化展示與開放。修繕完好、空間規(guī)模和藏品具備展陳展示條件、文物價(jià)值得到充分闡釋的低級(jí)別文物建筑，加快展陳展示，推進(jìn)對(duì)外開放。

　　結(jié)合旅游觀光促進(jìn)文旅融合?？h級(jí)文化旅游部門要統(tǒng)籌區(qū)域文旅資源大盤，完善旅游設(shè)施，強(qiáng)化講解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文旅融合，不斷拓展低級(jí)別文物建筑活化利用的新途徑。

　　結(jié)合社區(qū)服務(wù)開展文化活動(dòng)。集體所有的戲臺(tái)、祠堂、民居、廟宇等文物建筑資源，合理確定功能定位，發(fā)揮服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)“有人管”、“有人用”。

　　結(jié)合多種經(jīng)營(yíng)兼顧民生發(fā)展。民居、名人故居等低級(jí)別文物建筑，可作為民俗賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。