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——2023年4月17日在運城市第五屆人民代表大會第三次會議上
運城市人民政府市長 儲祥好
4月17日，在運城市第五屆人民代表大會第三次會議上，儲祥好作政府工作報告。記者 閆 鑫 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡、極不尋常的一年。黨的二十大勝利召開和習近平總書記再次視察山西，為我們指明了前進方向、注入了強大動力。面對復雜嚴峻的國內外形勢和疫情反復沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在克服重重困難中收獲了一份殊為不易、令人欣喜的成績單，實現(xiàn)本屆政府履職的良好開局。
一年來，我們科學防治、精準施策，疫情防控交出優(yōu)異答卷。堅持人民至上、生命至上，科學精準防控疫情，狠抓醫(yī)療救治和疫苗接種，有力應對多輪疫情沖擊，被稱為“優(yōu)等生”。因時因勢優(yōu)化防控措施，聚焦保健康、防重癥，強化藥品保障和醫(yī)療物資供應，實現(xiàn)了防疫平穩(wěn)轉段、社會秩序穩(wěn)定。在這場長達三年艱苦卓絕的抗疫斗爭中，全市黨員干部勇挑重擔、沖鋒在前，廣大醫(yī)護人員、公安民警、基層工作者和志愿者不畏艱辛、日夜奮戰(zhàn)，企業(yè)商會無私奉獻、盡顯擔當，477萬河東兒女守望相助、共克時艱，凝聚起同心抗疫的磅礴力量。好運之城見證了每個人的不容易、不簡單、不平凡！
一年來，我們頂壓前行、難中求成，經濟運行保持進位提質。頂格落實國家、省穩(wěn)經濟一攬子政策，系統(tǒng)謀劃出臺了一系列推動高質量發(fā)展的務實舉措，經濟總量持續(xù)擴大、質量穩(wěn)步提高。全年地區(qū)生產總值完成2301億元，增長5.6%；固定資產投資完成781.4億元，增長8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長10.7%；一般公共預算收入完成113.3億元，增長7.7%；進出口總額112.5億元，增長31.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37479元，增長6.2%；農村居民人均可支配收入15267元，增長6.9%，絕大部分指標增速高于全國、全省平均水平，位居全省第一方陣。
一年來，我們靶心不變、聚焦不散，產業(yè)轉型邁出堅實步伐。工業(yè)新型化成果日益顯現(xiàn)，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，一手抓新興產業(yè)培育壯大，“415”十大工業(yè)產業(yè)集群強勁發(fā)展，“合汽生材”新興產業(yè)地標初步成形成勢，中鋁新材料、大運新能源汽車、銀光華盛鎂業(yè)、亞寶藥業(yè)4家企業(yè)成為全省首批“鏈主”，占到五分之一；萬榮外加劑入選首批省級專業(yè)鎮(zhèn)；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增125戶、總數(shù)達到907戶，10個工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值首次突破500億元。“四個農業(yè)”發(fā)展路徑逐漸明晰，南糧北植、南菜北種、南茶北栽、南魚北養(yǎng)“四南四北”產業(yè)轉型重點工程順利實施；糧食總產57.6億斤，兌現(xiàn)了農業(yè)大市的“責任狀”；農產品精深加工十大產業(yè)集群完成產值267.2億元，增長20%；萬榮縣獲批創(chuàng)建全國農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，臨猗縣獲批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和鄉(xiāng)村振興示范縣。服務業(yè)高端化加速推進，大禹生物在北交所成功上市，當年全省唯一；快遞物流和鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展，涌現(xiàn)了一批電商強縣、強鎮(zhèn)；多方聯(lián)動促進消費回補，點燃夜經濟，提升“煙火氣”；推出獨具運城特色的系列餐飲“四菜一湯一餅”，成為吸引外地游客的“主打菜”；黃河一號旅游公路主線全部貫通，河東歷史文化展示中心、池鹽文化博覽園向游客開放，嵐山根入選國家級旅游休閑街區(qū)；成功舉辦山西省第八次旅發(fā)大會暨第33屆關公文化旅游節(jié)，運城文旅知名度和影響力持續(xù)擴大。
一年來，我們夯基壘臺、積厚成勢，市場主體實現(xiàn)逆勢增長。扎實開展市場主體建設年活動，全年新登記市場主體12.8萬戶，總量達到51萬戶，其中，新增企業(yè)3.8萬戶，占新登記市場主體的30%。加快“個轉企”“小升規(guī)”，全年新培育認定國家級“小巨人”企業(yè)5家、省級17家、省級“專精特新”企業(yè)71家，亞新科、華恩實業(yè)進入中國鑄造行業(yè)綜合百強，中車永濟電機、中磁科技入選第七批國家級制造業(yè)單項冠軍產品，高義鋼鐵、大運汽車、陽光焦化、宏達鋼鐵4家民企入圍2022中國制造業(yè)民營企業(yè)500強，民營經濟工作考核全省第一。聚焦長三角、粵港澳、京津冀、成渝都市圈，派出7支駐點工作組和17支小分隊，共簽約省外項目456個，總投資超2000億元，當年落地率達86.8%。開發(fā)區(qū)“三個一批”項目推進綜合評價排名全省第一；229個省市重點項目完成投資415億元，帶動全市固定資產投資增速持續(xù)名列全省前茅。
一年來，我們內聯(lián)外拓、創(chuàng)新驅動，改革開放迸發(fā)強勁活力。積極探索能源革命綜合改革試點，加快新能源產業(yè)布局，全市并網(wǎng)新能源發(fā)電企業(yè)103家，總裝機容量425.8萬千瓦，占比達到45.5%，全省抽水蓄能項目現(xiàn)場會在我市召開；國資國企、開發(fā)區(qū)、農村集體產權制度等改革走深走實；深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境做法獲國務院督查激勵，“商事登記四級全幫辦、市場主體倍增激活力”被評為中國改革2022年度地方典型案例。“科創(chuàng)中國”試點城市加速啟動，黃河金三角（運城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)建設全面推進，建成國家級眾創(chuàng)空間2家、國家級科技企業(yè)孵化器1家。“中國（運城）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”正式獲批；運三高速公鐵黃河大橋連接線主體全面建成；蒲劇《柜中緣》華彩綻放央視春晚，鹽池精彩亮相中國詩詞大會，運城正以更加開放的姿態(tài)、更加自信的腳步走向更加寬廣的舞臺。
一年來，我們固優(yōu)補短、提檔升級，城鄉(xiāng)面貌日益更新蝶變。編制完成國土空間總體規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，“一核三翼七支點”新型城鎮(zhèn)化目標初具雛形。鹽湖至臨猗快速通道開工建設，舜帝街建成通車，運城機場與高鐵北站快速通達。南山新境市民廣場開放。完成圣惠南路雨污分流改造，官道河、姚暹渠排洪通道改造等工程有序推進，干河實現(xiàn)清水復流，周邊環(huán)境煥然一新。新建3座人行天橋、34個河東書房、11處河東驛站。全市改造老舊小區(qū)71個、棚戶區(qū)住房改造建成2760套。聞喜、稷山、垣曲、夏縣、芮城入選全省首批千年古縣保護名錄。集中打造60個成規(guī)模美麗鄉(xiāng)村示范片，鹽湖區(qū)王過村、稷山縣姚村獲評“2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，萬榮縣閆景村被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。改造農村戶廁5.3萬座，改造提升農村公路871公里，榮獲全國首批“四好農村路”市域示范創(chuàng)建突出單位稱號，城市能級和品質不斷躍升。
一年來，我們鐵腕治污、捍衛(wèi)綠色，生態(tài)底色愈發(fā)鮮明靚麗。以建設“五條綠色走廊”為抓手，加快實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙十工程”，全年完成投資275.5億元，投資完成率153%。植樹造林12.7萬畝。鹽湖生態(tài)修復治理成果斐然。汾河防洪能力提升工程有序推進。著力控煤、治企、管車、降塵，中心城區(qū)空氣質量綜合指數(shù)同比下降2.6%，在全國168個重點城市排名前移，二級以上優(yōu)良天數(shù)236天，同比增加9天。全面取締沿黃沿汾1公里內污染企業(yè)，106個農村生活污水治理項目全部完成。困擾多年的涑水河張留莊國考斷面水質穩(wěn)定退出劣V類，地下水位實現(xiàn)歷史性止降回升，運城的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
一年來，我們關注民生、增進民利，民生福祉得到有效改善。在收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，財政用于民生的比例仍保持在80%以上。技能運城助增收，全市技能人才占從業(yè)人員比重達31.6%；6個縣級零工市場建成投運，做法在全省推廣。健康運城護安康，市中心醫(yī)院在全國三級公立醫(yī)院綜合考核中穩(wěn)居“A+”行列；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標準化建設持續(xù)推進；中醫(yī)藥強市建設邁出堅實步伐。書香運城育英才，“雙減”政策有效落實，民辦義務教育在校生占比降至3.9%，新絳縣“雙減”工作受到教育部通報表揚，6所學校成為省級中職改革發(fā)展示范校；一位文藝工作者榮獲“魯迅文學獎”，三部作品摘得“趙樹理文學獎”；絳縣、垣曲、芮城獲評“全國科普示范縣”。幸福運城暖人心，建成14個“嵌入式”城市社區(qū)養(yǎng)老服務機構；為農村低保對象、特困人員、殘疾人等特殊群體發(fā)放各類補助5.4億元；脫貧人口年度人均純收入增長16.4%，實現(xiàn)“兩個高于”目標。深入推進“理舊賬”，32個“舊賬”已化解24個，剩余8個正在逐項攻堅。全市刑事、治安案件發(fā)案率分別下降9.6%、11.5%，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降10.3%、5.4%，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
過去的一年，我們堅定扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作，一以貫之糾治“四風”，扎實開展黨員干部作風大整頓活動，向“浮庸懶滑慢”開刀，健全“1+N”抓落實工作機制，政府治理效能顯著提高，全省政府系統(tǒng)抓落實提高執(zhí)行力推進會上，我市作典型經驗發(fā)言。貫徹落實市委決策部署，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動制定古堆泉域水資源保護、國家濕地公園保護等地方性法規(guī)，按時辦結303件市人大代表建議、379件市政協(xié)提案，辦復率和滿意率均達100%。巡視審計問題整改全部按要求完成或達序時進度。12345熱線獲評“全國政務熱線服務企業(yè)優(yōu)秀單位”。全市工會、老齡、婦女兒童、共青團、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新進步，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作得到新加強，民族宗教、統(tǒng)計、審計、外事、貿促、港澳臺、檔案、史志等工作取得新進展。
各位代表，成績來之不易、成之惟艱。我們能夠戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是省委、省政府正確領導，市委團結帶領全市人民頑強拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向駐運部隊和公安干警，向所有關心支持運城發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
居安思危，方能行穩(wěn)致遠。在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：宏觀環(huán)境依然嚴峻復雜，經濟恢復的基礎尚不牢固；戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新能力還不強，帶動性大的高能級產業(yè)項目還不多；財政收支壓力較大，經濟金融領域存在風險隱患；生態(tài)環(huán)保、安全生產任務依然艱巨；人民群眾在就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的期待和需求還沒有充分得到滿足；政府系統(tǒng)抓落實提高執(zhí)行力的水平還需進一步提升。對這些問題，我們將采取有效措施，逐步加以解決。
二、2023年政府工作總體要求和奮斗目標
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，開局關乎全局，起步決定全程。在省管主要領導干部專題研討班上，省委書記藍佛安對事關全省大局和長遠發(fā)展的12個重大問題作出部署，使全省上下進一步凝聚了共識、開闊了視野、明晰了路徑、找準了抓手，吹響了山西推動高質量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設的“沖鋒號”。當前，運城正處于加快轉型發(fā)展的關鍵時期，我們既要看到，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力依然較大，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，需要應對的風險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜；也要看到，我市在產業(yè)發(fā)展、能源資源、文旅康養(yǎng)、區(qū)位交通、要素成本、政策紅利等方面都具有一定的比較優(yōu)勢。只要我們時刻保持再出發(fā)的心態(tài)、沖鋒者的姿態(tài)、加油干的狀態(tài)，馬不離鞍、身不卸甲，風雨無阻、日夜兼程，積極領題、精準破題、高效解題，就一定能回答好省委之問、實踐之問、人民之問，就一定能在現(xiàn)代化新征程上贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來！
今年政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和全國兩會精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實省委十二屆五次全會、市委五屆四次全會決策部署，聚焦高質量發(fā)展要求，圍繞“一區(qū)兩城三強市三高地”目標定位，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)為總牽引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，持續(xù)用好“五抓一優(yōu)一促”經濟工作主抓手，同步推進產業(yè)轉型和數(shù)字轉型，著力構建多點產業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內在競爭力充分的產業(yè)體系，加快鍛長補短，深化改革開放，防范化解重大風險，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，扎實推進中國式現(xiàn)代化運城實踐。
綜合考慮各方面因素，今年全市地區(qū)生產總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.1萬人。約束性指標不折不扣完成省定任務。以上各項指標在實際工作中盡可能爭取更好結果。
做好全年工作，必須深刻領會黨的創(chuàng)新理論“六個堅持”的世界觀方法論，在短期波動中把握長期趨勢，在風險挑戰(zhàn)中捕捉發(fā)展機遇，在復雜局面中贏得工作主動。一是讓發(fā)展的信心強起來。穩(wěn)預期、強信心是當務之急和關鍵所在。必須堅持以既定目標作為戰(zhàn)略牽引，圍繞產業(yè)發(fā)展全鏈條和市場主體全生命周期，發(fā)揮好政策“四兩撥千斤”的作用，努力用政策“紅包”激活市場“細胞”。二是讓經濟的油門轟起來。發(fā)展如逆水行舟，不進則退，慢進亦是退。必須牢牢把握穩(wěn)與進的關系，既穩(wěn)字當頭，抓好投資之穩(wěn)、三產之穩(wěn)、社會之穩(wěn)；又穩(wěn)中求進，確保經濟增速、經濟總量、經濟質效爭先進位，努力在新一輪區(qū)域競爭中趕超跨越。三是讓社會的活力涌起來。運城發(fā)展離不開千千萬萬的“你我他”。必須更好統(tǒng)籌外聯(lián)與內聚，對外積極融圈入群，對內調動一切因素，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力充分釋放。四是讓安全的屏障筑起來。沒有安全這個“1”，其他一切都是“0”。必須堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，以“時時放心不下”的責任感，把總體國家安全觀貫穿于經濟社會發(fā)展各領域和全過程，確保經濟在高質量發(fā)展的航道上行穩(wěn)致遠。五是讓幸福的指數(shù)提起來。老百姓的事就是天大的事。必須堅持人民至上，既謀劃實施好治水興水、農業(yè)基礎設施、現(xiàn)代綜合交通運輸、教育發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、文化服務等一批打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的大事要事，又全力解決好群眾“業(yè)教保醫(yī)”的煩惱、“衣食住行”的需求，讓河東百姓安居樂業(yè)、幸福滿滿。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。勤勞智慧的運城兒女，一定能夠干出精彩、拼出未來，全面奏響與新時代同頻共振的最強音！
三、重點工作安排
今年各項任務艱巨繁重，必須牢固樹立“五種理念”，一仗接著一仗打，一錘接著一錘敲，重點抓好十個方面工作：
（一）聚力轉型升級，促進工業(yè)新型化重塑
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。用好省市技改專項資金，支持企業(yè)加大技術改造和設備投入，提升傳統(tǒng)產業(yè)含綠量、含新量。以綠色工廠、數(shù)字工廠為主攻方向，加快建設新稷河聞工業(yè)轉型發(fā)展區(qū)，實施鋼鐵行業(yè)限制類裝備改造升級，推動增品種、提品質、精深加工；推進煤炭智能綠色安全開采和清潔高效綜合利用，確保完成省定增產保供任務；電力行業(yè)積極發(fā)展超超臨界機組，加快推進河津電廠三期項目；焦化行業(yè)重點實施設備升級、化產回收、化產延伸，全面開展干熄焦改造，4.3米及以下焦爐全部關停。加強再生資源加工利用，力爭新增2家廢鋼和1家廢鋁加工企業(yè)。
培育壯大新興產業(yè)。深入實施“415”十大工業(yè)產業(yè)集群培育工程，持續(xù)推動“合汽生材”新興產業(yè)地標成形成勢，帶動全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長12%。信息技術與制造業(yè)深度融合要重點加快數(shù)字化、智能化改造，豐富和拓展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，新培育國家“兩化融合”貫標認定企業(yè)10家、智能制造試點示范企業(yè)5家，帶動全市制造業(yè)特別是先進制造業(yè)不斷做優(yōu)做強。新能源汽車產業(yè)要重點提升產業(yè)體系的協(xié)作配套和核心競爭力，發(fā)揮大運汽車“鏈主”作用，加快高端新能源乘用車批量生產和智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車研發(fā)，帶動夏縣、永濟、平陸等汽車零部件產業(yè)園集聚。支持發(fā)展氫燃料電池汽車。生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)要重點推動專利仿制藥、新藥創(chuàng)制及中醫(yī)藥與康養(yǎng)、旅游等產業(yè)的融合發(fā)展，支持亞寶藥業(yè)帶動鏈上企業(yè)做大做強，推進永津9000噸醫(yī)藥中間體、朗致醫(yī)藥物流基地、大禹功能性微生物生產線等重點項目，加快構建晉南新特藥基地。新材料產業(yè)要重點發(fā)展以優(yōu)質鋼材、鋁鎂銅合金、稀土永磁、碳基新材料、綠色建材等為主導產業(yè)的特色新材料，強化中鋁新材料、銀光華盛鎂業(yè)的“鏈主”作用，打造國家級鋁鎂精深加工和碳基新材料產業(yè)基地。加快運威精密線纜、梅山湖鋰電池石墨負極材料、泰石巖棉制品等重大項目進度，爭取早日投產達效；推動平陸投資100億元的稀有金屬綠色科技產業(yè)園年內開工建設。
抓好鏈長制專業(yè)鎮(zhèn)。聚焦10條重點產業(yè)鏈，完善“鏈長+鏈主”工作推進機制，實施政策興鏈、金融活鏈、項目固鏈、創(chuàng)新強鏈、鏈主引鏈、招商延鏈、數(shù)字暢鏈、供應穩(wěn)鏈“八大行動”，力爭新增1家省級“鏈主”企業(yè)和1家百億級企業(yè)，實現(xiàn)“一企帶一鏈、一鏈成一片”。壯大鹽湖潛水泵、永濟機電制造、聞喜玻璃器皿、稷山紙包裝、臨猗漁藥等專業(yè)鎮(zhèn)整體規(guī)模和綜合實力，做精專業(yè)產品，新增省級專業(yè)鎮(zhèn)1個、市級3—5個。到“十四五”末，打造5個省級專業(yè)鎮(zhèn)，市級專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)縣域全覆蓋；萬榮外加劑實現(xiàn)企業(yè)突破百戶、產值突破百億的“雙百目標”。
加快發(fā)展數(shù)字經濟。大力發(fā)展電子信息制造、軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字核心產業(yè)，積極創(chuàng)建省級數(shù)字經濟園區(qū)。加快5G基站建設，年底力爭達到8000座以上。啟動“燈塔工廠”創(chuàng)建行動。在鋼鐵、焦化、裝備制造等行業(yè)打造一批5G工業(yè)應用場景，努力建設全省數(shù)字經濟發(fā)展新高地。
（二）聚力三農發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全方位振興
做優(yōu)做強農業(yè)產業(yè)體系。堅持以“四個農業(yè)”為抓手，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，做好“土特產”文章，推動產業(yè)全鏈條升級，提高農業(yè)效益。壯大特優(yōu)農業(yè)。聚焦“糧、果、菜、畜、漁、藥、林”七大產業(yè)，穩(wěn)步推進“四南四北”產業(yè)轉型。落實糧食安全責任制，實施新一輪糧食產能提升行動，全面開展第三次全國土壤普查，推進黃汾百萬畝糧食優(yōu)質高產高效示范基地建設，穩(wěn)步提高水澆地面積，新建改造高標準農田28萬畝，確保糧食種植面積不少于808.5萬畝、總產不低于57.9億斤。實施種業(yè)振興行動，加快種業(yè)強市“一核心五基地”建設，加強特優(yōu)新品種育種攻關和優(yōu)勢種質資源保護利用，培育推廣一批市場認可度高的優(yōu)良品種。做強工業(yè)農業(yè)。按照全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持的思路，實施農副產品精深加工產業(yè)集群發(fā)展行動，打造一批國家級產業(yè)強鎮(zhèn)和全國優(yōu)勢特色產業(yè)集群，促進更多優(yōu)質農產品“接二連三”、帶動農民增收致富，全年農產品加工銷售收入達到560億元，精深加工產值突破300億元。大力推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，支持夏縣爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。打造品牌農業(yè)。深化“南果”戰(zhàn)略，建設10萬畝果業(yè)標準化生產基地，打造10個高標準設施水果示范園。大力發(fā)展道地藥材種植，持續(xù)推廣“運城面粉”“運城蘋果”“運城蔬菜”三大品牌，支持新絳縣打造全省最大的特色有機蔬菜產業(yè)基地。推動農產品和農業(yè)生產兩個“三品一標”協(xié)同發(fā)展，叫響“運農優(yōu)品”，力爭創(chuàng)建“圳品”等名優(yōu)品牌75個，不斷提升“運”字號農產品影響力和帶動力。全力爭取“山西省地理標志展示推廣中心”落地運城。發(fā)展數(shù)字農業(yè)。依托家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，打造10個以上農業(yè)科技示范基地。加快智慧農業(yè)云平臺運營，完善鄉(xiāng)村資產數(shù)字化服務平臺建設，促進農業(yè)農村重點數(shù)據(jù)融合互通。啟動晉南蘋果交易市場平臺。支持新絳國家數(shù)字設施農業(yè)創(chuàng)新應用基地、臨猗智慧農業(yè)產業(yè)園、萬榮智慧農業(yè)示范基地建設，推動鹽湖海晟源數(shù)字化養(yǎng)殖、永濟碩成漁業(yè)等項目建成投產。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務設施短板，推動危房改造動態(tài)清零。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成6個新能源公共充電樁，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。深化農村人居環(huán)境整治提升，完成改廁3.7萬座，擴大農村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍。加強農村精神文明建設，探索設立殯儀服務站，支持鹽湖區(qū)做好全國移風易俗試點工作。保護傳統(tǒng)村落，集中連片連線打造65個獨具晉南風韻特色的美麗鄉(xiāng)村。
深化農業(yè)農村改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，支持絳縣做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。穩(wěn)慎推進農村集體經營性建設用地入市，探索農村閑置宅基地和農房盤活利用。拓寬鄉(xiāng)村人才來源，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村發(fā)展。規(guī)范農村集體“三資”管理，發(fā)展新型農村集體經濟，支持平陸創(chuàng)建全省農村集體“三資”管理示范縣。深化供銷社綜合改革，拓展服務領域、提高服務質量。推進農業(yè)生產托管試點工作，全年完成35萬畝托管任務。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，密切關注易返貧致貧人口收支變動、“三保障”及飲水安全等狀況，因地制宜、精準施策，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。深入推進“萬企興萬村”運城行動。扎實做好易地搬遷后續(xù)工作，加大就業(yè)、產業(yè)幫扶力度，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，確保搬遷群眾留得住、有活干、能掙錢，生活水平芝麻開花節(jié)節(jié)高！
（三）聚力消費回暖，促進服務業(yè)提質增效
多措并舉提振消費。開展系列促銷活動，合理增加消費信貸，組織綠色建材、智能家電下鄉(xiāng)，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費，充分釋放消費潛力。推動盬街、平常街、嵐山根等特色商業(yè)街提檔升級，打造“煙火氣”新地標和“夜經濟”集聚區(qū)。順應消費升級方向，推動消費品工業(yè)提檔升級，增加高品質消費供給。積極發(fā)展醫(yī)療、家政、信息等服務消費和數(shù)字消費、無接觸消費等新型消費，拓展家庭式、沉浸式、體驗式、互動式消費場景。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入開展服務業(yè)提質增效“十大行動”，加速同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，發(fā)展研發(fā)、設計、物流、營銷等生產性服務業(yè)。常態(tài)化開展政銀企對接，引導金融機構更好服務實體經濟，全年新增信貸投放250億元以上。支持陽光焦化、中磁科技、寰爍科技等企業(yè)加快上市步伐。推動芮城通用機場發(fā)展飛行培訓、短途運輸業(yè)務，拓展通航旅游等消費性航空服務。規(guī)劃建設黃河金三角（運城）智慧物流快遞集聚區(qū)，加速現(xiàn)代倉儲行業(yè)發(fā)展，培育航空物流、保稅物流、冷鏈物流。
加快文旅產業(yè)復蘇。緊盯國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，實施文旅產業(yè)融合發(fā)展行動，持續(xù)擦亮“關公、鹽湖、黃河”三大金字招牌，抓好綠水青山中條新生態(tài)文旅經濟示范帶和“黃河一號旅游公路”精品旅游示范帶建設，打造國際知名文化旅游目的地。推進總投資381.4億元的文旅融合“雙十工程”，建好城市陽臺、水上樂園、河東成語典故園等重點項目。加快關公故里和五老峰5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，建設河東池鹽旅游度假區(qū)和泗交康養(yǎng)旅游度假區(qū)，推進生態(tài)體育公園、中條山文化博覽園等項目完工并運營。完善全要素旅游服務體系，支持絳州澄泥硯、夏縣宇達青銅、稷山螺鈿漆器等企業(yè)開發(fā)更多文創(chuàng)產品；發(fā)展“黃河人家”、房車露營、太空艙酒店等業(yè)態(tài)，加大“四菜一湯一餅”宣傳推廣力度，讓游客留得下、看得好、玩得歡、吃得美、住得安。
各位代表，轉型是運城的根本出路。我們必須錨定轉型不動搖，推動高質量發(fā)展不松勁，力求“出手”即“出彩”、“完成”即“完美”，在山西現(xiàn)代化新征程上率先華麗轉身、贏得主動！
（四）聚力項目建設，促進有效投資持續(xù)擴大
加大謀劃招商力度。堅持“項目是第一支撐”，緊密跟蹤對接中央、省投資政策和扶持方向，在產業(yè)轉型、基礎設施、民生改善等領域謀劃實施一批重大項目。探索招商部門“三化三制”改革和“政府+園區(qū)+產業(yè)鏈鏈主”招商模式創(chuàng)新，用好“7+17”招商隊伍，加強考核激勵，確保全年簽約3000億元以上，當年簽約當年開工率達60%以上。積極爭取中央預算內資金、專項債、中長期貸款等，提升利用外資水平，讓更多資金為我所用。
提高民間投資熱度。全面落實國家、省促進民間投資專項政策，加快完善產權保護、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，把握好“親”“清”辯證關系，竭盡全力留住本地民間資本，積極吸引外來投資。常態(tài)化向民間資本推介項目，鼓勵支持民間資本更大范圍參與全市重大工程項目建設。
加快項目達效速度。用好“五個一”項目推進機制，加強項目“四庫”管理，滾動實施“1311”重大工程項目。落實領導干部“一聯(lián)五”責任，及時協(xié)調解決項目推進中存在的用地、用能、融資等問題。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，打好“承諾制+標準地+全代辦”改革組合拳，持續(xù)開展“三個一批”活動，打造開發(fā)區(qū)建設升級版。做實做細“六張清單”，推進廣東風電150兆瓦風力發(fā)電、深圳沃克斯光電顯示模組等項目開工建設，推動北銅新材料高性能壓延銅帶箔和覆銅板、其龍高端包裝新材料二期等開工項目早日投產達效。扎實推進小浪底引黃二期、半坡調蓄庫等重大水利工程，同步實施好配套工程，深化“五水綜改”，打通“最后一公里”，讓來之不易的黃河水引得進、用得好。
（五）聚力服務保障，促進市場主體量質齊升
建設高水平集聚平臺。落實好全省打造支持產業(yè)轉型、承載企業(yè)集聚“十大平臺”部署，帶動市場主體增長18%、總量突破60萬戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)力爭達到1000家。今年重點建設四類平臺。一是打造鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，支持冷鏈倉儲、物流配送等基礎設施建設整合，引導郵政、快遞、物流、商貿流通企業(yè)開展市場化合作，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)流通體系，重點培育12個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，力爭總產值突破20億元，網(wǎng)絡零售額突破7.5億元。二是建設文旅康養(yǎng)集聚區(qū)，打造垣曲歷山、芮城圣天湖等5個文旅康養(yǎng)集聚區(qū)，培育一批精品民宿、特色文創(chuàng)、康養(yǎng)休閑等市場主體。三是打造“雙創(chuàng)”平臺，加速建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加強重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、中試基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等平臺建設，新增省級創(chuàng)新平臺8家、市級30家。四是發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中發(fā)揮引領帶動作用，新培育3家省級產業(yè)化聯(lián)合體，新增省級龍頭企業(yè)9家、市級龍頭企業(yè)14家。
構建高標準市場體系。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，清理隱性門檻，持續(xù)放寬市場準入。堅持“兩個毫不動搖”，支持民營企業(yè)進入產業(yè)轉型、公共服務、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等領域。完善現(xiàn)代物流、商品交易、檢測服務等市場基礎設施，加快推動國家軌道交通電傳動系統(tǒng)產業(yè)計量測試中心落地運城。深化土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)、能源等要素市場化改革，加快實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管方式，全面提升市場監(jiān)管能力。
打造高品質營商環(huán)境。對照“三無”“三可”要求，落實“五有”套餐，持續(xù)整治“吃拿卡要”，加快打造營商環(huán)境3.0版。深化“五減”行動，一般工業(yè)項目審批時限不超過20個工作日，新設企業(yè)“半日辦結”。加快政務信息化建設，年底前實現(xiàn)市本級證明事項免提交。深化“一枚印章管審批”“證照分離”“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等改革，推動162個高頻事項“跨省通辦”。落實好系列減稅降費和助企紓困政策，推動惠企政策一窗兌現(xiàn)、免申即享。優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線，讓市場主體和群眾辦事更便捷。
各位代表，市場主體是經濟發(fā)展的根基和動力所在，我們將竭盡全力、傾注所能，依法保護企業(yè)家合法權益，為企業(yè)經營保駕護航，助市場主體破浪前行！
（六）聚力系統(tǒng)集成，促進發(fā)展動能充分釋放
激活創(chuàng)新第一動力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)實施高新技術企業(yè)倍增計劃，新增高新技術企業(yè)25家，新培育科技型中小企業(yè)和省級民營科技企業(yè)50家。支持中小企業(yè)向科技小巨人、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)方向發(fā)展，全年新增“小升規(guī)”企業(yè)90戶，新培育省級“專精特新”企業(yè)30家。加快黃河金三角（運城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)建設，招引一批未來產業(yè)、高端產業(yè)。用好科技創(chuàng)新券，建立市級大型科研儀器共享平臺。持續(xù)推進“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，健全知識產權保護運用體制，提升科技自立自強能力。用好“揭榜掛帥”等機制，加強與國內頂尖科研院所和高校合作，力爭突破鋼渣利用、混凝土外加劑等20項關鍵核心技術。落實好全省高等教育“百億工程”，支持在運高校開展優(yōu)勢學科（專業(yè)）建設、培養(yǎng)引進高端人才團隊、提升教學科研水平，構建晉南高等教育產教融合先行區(qū)；實施職業(yè)教育達標提質工程，推動職業(yè)學校整合優(yōu)化、提檔升級，培養(yǎng)一批專業(yè)人才和河東工匠。深化“運才興運”專項行動，用好市校合作“12大基地”，加大柔性引才、項目聚才、待遇留才力度，讓各類人才干事有舞臺、成長有空間、發(fā)展有未來。
用好改革關鍵一招。深入開展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅，抓好戰(zhàn)略性、牽引性重大改革。深化能源革命綜合改革，以構建新型能源體系為目標，統(tǒng)籌布局電力源網(wǎng)荷儲，繼續(xù)做好能源互聯(lián)網(wǎng)試點市建設，大力發(fā)展風電、光伏、地熱能、生物質能等清潔能源，有序推進垣曲一期抽水蓄能項目建設，力爭垣曲二期、絳縣2個項目年內開工。深化國資國企改革，穩(wěn)妥推動新紡、磷肥廠等4家企業(yè)打包改制工作，強化對國有企業(yè)全方位監(jiān)管，確保國有資產保值增值。深化財稅體制改革，制定新一輪財政體制改革實施方案，加強稅收征管，促進應收盡收。嚴控“三公”經費，壓減一般性支出，把有限的財力用在發(fā)展關鍵點、民生緊要處。同時，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域改革，不斷改出活力、改出創(chuàng)造力。
走好開放必由之路。加快運城國際機場改擴建，做好航空口岸正式開放迎檢工作，爭取開通直飛日本、韓國、東南亞以及港澳臺地區(qū)航班。抓住“中國（運城）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”獲批契機，申建保稅物流中心，打造跨境電商核心產業(yè)園，培育認定一批市級示范企業(yè)。加快臨猗黃河大橋及引線等重大工程進度，積極推進運三高鐵、南同蒲鐵路改線、韓河侯客專、晉潼高速（陽城至永濟段）等項目前期。培育一批本土外貿企業(yè)，發(fā)展服務貿易，開展文化、中醫(yī)藥等特色服務出口及國際勞務輸出。精心籌辦好關公文化旅游節(jié)、池鹽文化旅游周、果博會等重大活動。加強與國際友好城市交流合作，構建高水平對外開放格局。
各位代表，創(chuàng)新、改革、開放三者內核相通、機理相連，我們將堅持系統(tǒng)觀念、一體推進，以勇闖新路贏得發(fā)展主動，努力打造高質量發(fā)展新優(yōu)勢！
（七）聚力區(qū)域協(xié)調，促進城市能級加速躍升
提升中心城區(qū)首位度。深化“1+5”組團發(fā)展，持續(xù)推進城市更新行動，凈化城市立面，加快市會展中心、文化藝術中心、市民服務中心建設，打通槐東路、魏風街、周西路等“斷頭路”，開工建設學苑路北延、大禹街西延等項目，實施老舊小區(qū)改造40個，持續(xù)推進既有住宅加裝電梯，新開工棚戶區(qū)住房改造920套。加快海綿城市建設，開展地下管網(wǎng)攻堅行動，重點實施人民南路、中銀路、鳳凰路、槐中路等雨污分流及道路改造項目，新建20處雨水調蓄池，一體推進“十湖”共治，繼續(xù)推進官道河、姚暹渠、常硝渠等排洪通道改造，增強城市防汛排澇能力。布點建設岳壇、湯里等輸變電工程，提升城市供電可靠性。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，推動城市品質和市民素質雙提升，讓城市更智慧、更韌性、更宜居。
推進“鹽臨夏”一體化發(fā)展。加強頂層設計，打破行政分割，推動優(yōu)質資源共享和產業(yè)分工協(xié)作。研究出臺土地、人才、投資、財稅等配套政策，提升一體化內生動力。建立鹽臨夏全覆蓋均等化政務服務體系，優(yōu)化整合民生服務事項和工程建設項目，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”。推動G209運臨連接線改造、G521鹽湖段改建、河東東街延長線、涑水河旅游公路等項目年底貫通。
增強縣城綜合承載能力。深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務，促進人口向縣城集聚、產業(yè)向縣城集中。支持各縣（市）充分發(fā)揮區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌本地產業(yè)培育和外部產業(yè)承接，推動產城融合發(fā)展。逐步完善停車場、充電樁等市政交通設施，健全防洪排澇、水電氣暖網(wǎng)等配套設施，補齊圖書館、文化館、體育場等公共服務短板，豐富農貿市場、大型賣場等縣域商業(yè)體系，加快智慧縣城等新型基礎設施建設，不斷提升縣城的承載力、吸引力。
（八）聚力綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美
深入推進污染防治。突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“人防+技防”相結合，有效應對重污染天氣，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。優(yōu)化升級河湖長制，實施“一泓清水入黃河”工程，堅持控源、治線、清尾系統(tǒng)治理，強化入河排污口監(jiān)管整治，改善水庫、湖泊水質，確保國考、省考斷面水質持續(xù)好轉，汾河流域（運城段）水質逐步向Ⅲ類提升，涑水河達到Ⅳ類標準。嚴控土壤污染源頭，有序實施垃圾分類工作，推動全域生活垃圾“全焚燒、零填埋”，加強建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管，全力維護土地安全。
加快生態(tài)修復治理。繼續(xù)謀劃實施好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙十工程”，今年抓好267個、總投資998.1億元的重點項目建設。接續(xù)打造“五條綠色走廊”，整體推進沿線自然生態(tài)修復、人居環(huán)境整治以及“農文旅”融合發(fā)展，著力打造水清、岸綠、景美、人和的美麗畫卷。研究制定獎補政策，加大中水利用力度，開展整治違規(guī)取水專項行動，切實解決地下水超采問題。積極推進水土保持治理，全年完成36.9萬畝治理任務。推深做實林長制，實施“綠滿運城”行動，完成全年植樹造林任務。加快中條山生態(tài)修復治理，常態(tài)化打擊非法采礦行為。
持續(xù)推進減排降碳。強化能耗強度管控，合理控制能耗總量，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保單位工業(yè)增加值能耗同比下降3.9%。實施固定資產投資項目煤炭消費減量替代，嚴格控制重點行業(yè)企業(yè)煤炭消費。大力推動綠色建造，加快裝配式建筑推廣應用。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用，加快形成綠色低碳生產生活方式。
各位代表，人與自然是生命共同體，我們將協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓運城的老百姓享受到越來越多、越來越好的“生態(tài)福利”！
（九）聚力民生改善，促進幸福指數(shù)持續(xù)攀升
始終把人民安危冷暖放在心上，堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、民生實事只多不少，持續(xù)深化技能、健康、書香、幸福“四個運城”建設。
促進“一收一保”。推進縣級零工市場全覆蓋，將智慧就業(yè)網(wǎng)絡服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進運營規(guī)范化、標準化。持續(xù)打造“一縣一品”勞務品牌，不斷壯大“河東家嫂”“平陸電建工”“永濟面師”等特色勞務品牌的影響力。完善就業(yè)服務，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零；大力實施以工代賑，促進群眾就業(yè)增收。全面實施職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、生活困難人員等重點群體參加社會保險制度，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加大低保對象、特困人員等救助力度，兜住兜牢基本民生底線。
優(yōu)化“一醫(yī)一教”。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，重點抓好老人、兒童和患基礎性疾病群體的防護救治，最大程度保護人民生命安全和身體健康。做強省級區(qū)域醫(yī)療中心，推進城市醫(yī)聯(lián)體試點工作和“千縣工程”建設，爭取市人民醫(yī)院和市中醫(yī)特色重點醫(yī)院年內開工，支持有條件的縣人民醫(yī)院達到三級醫(yī)院的規(guī)模和水平。完成鹽湖區(qū)、萬榮縣“構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系”試點工作，推動分級診療，探索可推廣的“運城模式”。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，深化“一村一名大學生村醫(yī)”工程。加快中醫(yī)藥強市建設，做大做強中醫(yī)藥產業(yè)。深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學差距。每個縣城至少建好1所優(yōu)質公辦普通高中，滿足縣域內孩子接受優(yōu)質教育資源的需要。扎實推進高考綜合改革，全面提升高中教育教學質量，重塑運城教育輝煌。全力申建山西幼兒師范學院。深化市校戰(zhàn)略合作，支持運城學院申報碩士學位授予單位。
發(fā)展“一文一體”。培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好堯舜德孝文化、關公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化，推出更多文藝精品力作。新建15個標志性特色“河東書房”，基本建成15分鐘高品質文化生活圈。持續(xù)實施“五個一批”群眾文化惠民工程，加快公共文化場所和設施建設。積極推進文物保護利用和文化遺產保護傳承，推動關公博物館和山西壁畫博物館建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全力備戰(zhàn)省運會，精心籌辦好第六屆市運會。加大體育公園、公共體育場館、戶外運動設施建設，發(fā)展青少年足球，打造具有地方特色的體育賽事，推動全民健身。
保障“一老一小”。繼續(xù)加大“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，引進專業(yè)化養(yǎng)老服務運營機構，鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務，滿足老年人個性化養(yǎng)老需求。完善生育支持政策和配套措施，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，減輕生育養(yǎng)育成本。實施學前教育發(fā)展提升行動計劃，強化學前教育普惠發(fā)展，新（改、擴）建16所公辦幼兒園，確保在園幼兒占比保持55%以上。深入貫徹全省中長期青少年發(fā)展規(guī)劃，加強全市青少年社會保障體系建設。我們要為“最柔弱的群體”提供“最溫暖的服務”，讓老人和孩子擁有妥妥的幸福。
各位代表，今年我們將在全面落實省政府17項民生政策、承接12件民生實事基礎上，再增加4件市級實事：一是實施37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全民健身中心項目；二是推進紅十字應急救護培訓和無償獻血知識進校園；三是建設200個“12315”消費維權服務站；四是開展“清理家庭小藥箱”過期藥品回收活動。我們就是要確保“干的事”精準對接群眾“盼的事”，切實把民生實事辦到群眾心坎上，讓幸福感更加“觸手可及”！
（十）聚力風險防范，促進社會大局和諧穩(wěn)定
防范化解風險隱患。全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進各領域安全。加強政府債務管理，強化融資平臺公司綜合治理，堅決遏增量、化存量。防范化解金融風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。堅持“房住不炒”，加強保障性住房供給，扎實做好保交樓、穩(wěn)民生、保穩(wěn)定各項工作，繼續(xù)保持打擊“小產權房”高壓態(tài)勢，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
守牢安全生產底線。嚴格落實“十五條硬措施”，持續(xù)深化安全生產專項整治，抓好危險化學品、煤礦、道路交通和消防等重點領域隱患排查治理，強化車輛超限超載治理，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。嚴格食品藥品安全監(jiān)管。加強氣象監(jiān)測預警，推進自然災害防治能力重點工程建設，扎實做好防汛抗旱、森林防火、地質災害防治等工作。完善應急管理體系建設，做好應急物資儲備，提高科學應對處置能力。
提升社會治理效能。發(fā)揮法治、德治、自治聯(lián)動作用，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全多元糾紛解決機制，確保矛盾糾紛妥善、及時、就地化解。開展信訪問題源頭治理，優(yōu)質高效辦理初信初訪，全力化解信訪積案。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決防范和打擊各類違法犯罪。認真做好第五次經濟普查。深化國防動員體制改革，全面加強練兵備戰(zhàn)，做好軍民融合、退役軍人服務保障和人防等工作，創(chuàng)建新一輪省級、國家級“雙擁模范城（縣）”。依法加強民族宗教事務管理，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。
四、全面加強政府自身建設
以更大力度推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力建設人民滿意的服務型政府。
心中有黨，忠貞不渝。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。自覺把政府工作放在大局全局中謀劃推進，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院大政方針及省委、省政府決策部署，不做選擇、不搞變通，讓忠誠成為黨員干部最鮮明的政治品格。
腦里有法，公正無私。深入踐行習近平法治思想，深化法治政府建設，堅持依法行政，落實重大行政決策程序，確保政府工作始終在法治軌道上運行。深入推進政府立法，完善合法性審核和備案審查制度。加強政務公開和政府信息公開。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓公平正義可觸可感可信。
肩上有責，擔當作為。牢牢守住政府系統(tǒng)抓落實的“生命線”，大興調查研究，不斷增強服務群眾、化解風險、推動高質量發(fā)展的本領。拿著“圖紙”進一線，一鼓作氣干到底，將抓落實的壓力傳導到執(zhí)行“末梢”，既能“釘釘子”推動落實，也善于“拔釘子”解決問題。積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，完善正向激勵和反向約束機制，用政府的“拼搏實干”換取群眾的“歲月靜好”。
腳下有戒，恪守正道。貫徹落實中央及省、市紀委全會精神，以建設清廉運城為目標，堅決扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，整治群眾身邊“微腐敗”，加快建設清廉政府。加強審計監(jiān)督，強化政策跟蹤、財政收支、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點領域審計。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決不破“防線”，不踩“紅線”，不越“底線”。
各位代表，今年注定是充滿期望、充滿機遇、充滿豪情、充滿力量的一年。生逢盛世，當不負盛世；生逢其時，當奮斗其時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，從春天出發(fā)，向勝利進軍，攜手共創(chuàng)更加燦爛的美好明天！
附注：
1.“415”十大工業(yè)產業(yè)集群：先進裝備制造、精品鋼、新材料、農產品深加工4個千億級產業(yè)集群，綠色焦化500億級產業(yè)集群，數(shù)字經濟、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建材5個100億級產業(yè)集群。
2.“合汽生材”新興產業(yè)地標：“合”是信息技術與制造業(yè)深度融合,“汽”是智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車,“生”是生物醫(yī)藥大健康,“材”是新材料。
3.“四個農業(yè)”：特優(yōu)農業(yè)、工業(yè)農業(yè)、品牌農業(yè)、數(shù)字農業(yè)。
4.“四菜一湯一餅”運城特色餐飲：“四菜”即黃河大鯉魚、中條山牛肉、峨嵋?guī)X土雞、涑水河火鍋；“一湯”即關公羊湯；“一餅”即舜帝燒餅。
5.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”分別對應在城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
6.“一核三翼七支點”新型城鎮(zhèn)化格局：即以中心城區(qū)為引領，加快推進鹽臨夏一體化，打造市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)；河津、永濟、聞喜三縣（市）發(fā)揮產業(yè)強縣、人口大縣的輻射帶動作用，加快成為全市城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的三翼；萬榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸和芮城等挖掘潛在需求和發(fā)展空間，切實成為支撐全市新型城鎮(zhèn)化的七個重要支點。
7.“五條綠色走廊”：沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶、沿汾生態(tài)文旅融合示范帶、沿涑水河田園風光示范帶、綠水青山中條新生態(tài)文旅經濟示范帶、峨嵋?guī)X綠色產業(yè)示范帶。
8.“兩個高于”：脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r民收入增速、脫貧地區(qū)農民收入增速高于全國農民收入增速。
9.“一區(qū)兩城三強市三高地”定位：“一區(qū)”即建設黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)；“兩城”即建強建優(yōu)晉南市域中心城市、建設全國新發(fā)展格局關鍵環(huán)節(jié)城市；“三強市”即打造新興產業(yè)強市、現(xiàn)代農業(yè)強市、知名旅游強市；“三高地”即構建創(chuàng)新高地、人才高地、開放高地。
10.“五抓一優(yōu)一促”經濟工作主抓手：抓招商引資、抓市場主體培育、抓發(fā)展動能轉換、抓項目達產達效、抓人才智力支撐，優(yōu)化營商環(huán)境，促進高質量轉型發(fā)展。
11.“六個堅持”：堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持胸懷天下。
12.“五種理念”：先行先試、開拓創(chuàng)新的理念；市場化、法治化、國際化的理念；爭先進位、勇創(chuàng)一流的理念；開放引領、合作共贏的理念；勤政為民、親清政商關系的理念。
13.“一核心五基地”：以山西農大棉花所科技研發(fā)力量為核心，組建運城市現(xiàn)代種業(yè)聯(lián)盟作為創(chuàng)新平臺，建設糧食、蔬菜、畜牧、水產和水果特色經濟林五大優(yōu)勢種子（種苗）基地。
14.農產品和農業(yè)生產兩個“三品一標”：農產品“三品一標”，即無公害農產品、綠色食品、有機產品和地理標志產品；農業(yè)生產“三品一標”，即推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。
15.“三資”：農村集體所有的貨幣資金、資產和資源。
16.“三保障”：保障農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
17.服務業(yè)提質增效“十大行動”：消費提質擴容行動、鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)培育行動、大力支持網(wǎng)絡貨運發(fā)展行動、金融提振趕超行動、房地產優(yōu)服務促穩(wěn)定行動、數(shù)字化場景拓展行動、文旅體高質量發(fā)展行動、提升科技成果轉移轉化服務行動、養(yǎng)老惠民提升行動、人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動。
18.文旅融合“雙十工程”：十大基礎設施工程和十大文旅產業(yè)工程。
19.“三化三制”改革：加快建設開發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，實行開發(fā)區(qū)領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。
20.“五個一”項目推進機制：一季一簽約、一季一開工、一季一觀摩、一季一考核、一季一通報。
21.領導干部“一聯(lián)五”：一名市級領導包聯(lián)一個重點企業(yè)、一個民生基礎設施續(xù)建項目、一個民生基礎設施新建項目、一個產業(yè)續(xù)建項目、一個產業(yè)新建項目。
22.“六張清單”：年度建設項目清單、省級重點工程項目清單、專項債券項目清單、中央預算內投資項目清單、宏觀調控政策工具項目清單、市級財政投資項目清單。
23.“五水綜改”：全面推進水源、水權、水利、水工、水務改革。
24.產業(yè)轉型、承載企業(yè)集聚“十大平臺”：實施產業(yè)鏈“鏈長制”、發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)、打造開發(fā)區(qū)升級版、培育鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)、打造文旅康養(yǎng)集聚區(qū)、促進農業(yè)龍頭企業(yè)倍增、打造高水平“雙創(chuàng)”平臺、發(fā)展數(shù)字平臺、發(fā)展樓宇經濟、提升城市“煙火氣”。
25.“三無”“三可”要求：打造無差別、無障礙、無后顧之憂，可預期、可信賴、可發(fā)展的營商環(huán)境。
26.“五有”套餐：讓在山西投資興業(yè)者，辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優(yōu)質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷服務，跑手續(xù)有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩(wěn)定預期。
27.行政審批“五減”行動：減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用。
28.“111”工程：緊扣轉型發(fā)展需求，謀劃推進100項重大科研攻關項目，建設10個左右重點實驗室、10個科技成果中試熟化與產業(yè)化基地和10個省級制造業(yè)技術創(chuàng)新中心，“一企一策”培育100戶高科技領軍企業(yè)。
29.“1331”工程：推動山西高等教育振興崛起的重要舉措。“1”，即始終圍繞立德樹人、辦好中國特色社會主義大學這一根本任務；“3”，即突出抓好高校重點學科、重點實驗室、重點創(chuàng)新團隊三項建設；“3”，即全面加強高校協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（研究院）三大創(chuàng)新載體建設；“1”，即推動高校產出一批對國家和山西經濟社會發(fā)展具有重大貢獻的標志性成果。
30.“136”工程：山西打造國內有影響力重點?？坪途C合醫(yī)院的重要舉措。“1”，即以提升全省醫(yī)療水平為主線；“3”，即建設一批省重點臨床醫(yī)學?？?、重點臨床醫(yī)學實驗室和重點臨床科研創(chuàng)新團隊；“6”，即建設區(qū)域臨床醫(yī)學、疑難重癥診療、急救體系協(xié)作、互聯(lián)網(wǎng)+國際醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術、醫(yī)院管理評價“六大中心”。
31.“1+5”組團發(fā)展：在中心城區(qū)布局實施“黃河金三角（運城）創(chuàng)新生態(tài)集聚組團和老城品質提升組團、城西均衡發(fā)展組團、空港產業(yè)融合組團、北部城鄉(xiāng)融合組團、城南文化保育組團”發(fā)展格局。
32.“十湖”：鹽湖、湯里灘、鴨子池、北門灘、西塬湖、張良湖、堯夢湖、安邑湖、禹都湖、韓信湖。
33.“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
34.“五個一批”文化惠民工程：塑造一批群眾文化惠民服務品牌，培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人，配送一批專業(yè)文藝演出。
35.省政府17項民生政策：對5項較低保障水平的民生政策提高標準，包括在崗村醫(yī)崗位補助財政安排1000元/村室月、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提標5元/人月、自主就業(yè)退役士兵一次性經濟補助提標1500元、分散供養(yǎng)1至4級殘疾義務兵和初級士官購（建）房補助經費提標5.5萬元/人、城鄉(xiāng)低保家庭中80—99歲老年人補貼提標20元/人月；對2項有政策要求的民生政策按規(guī)定提標擴面，包括失業(yè)保險金標準提標5%、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼擴大補貼范圍；對10項已建立自然增長機制的民生政策動態(tài)調整標準，包括城市和農村低保補貼、特困人員基本生活補貼、社會散居孤兒和機構集中養(yǎng)育孤兒養(yǎng)育補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、獨生子女死亡家庭補貼、獨生子女傷殘家庭補貼、計劃生育手術并發(fā)癥人員特別扶助等。
36.省政府12件民生實事：農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程，補貼擴面，覆蓋全省行政村上下行快件；城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程，年度目標由30個增加為100個；城區(qū)小學生“放心午餐”全覆蓋，繼續(xù)實施好食品安全保障工程，實現(xiàn)全覆蓋；殘疾兒童搶救性康復救助工程，救助范圍從0—6歲擴面到0—15歲；免費送戲下鄉(xiāng)進村惠民工程，演出1萬場以上；自動體外除顫器（AED）配置提速工程，投放量由800臺增加為1000臺；既有住宅自愿加裝電梯提速工程，任務量由300部提高到500部；公辦示范性綜合托育機構縣縣全覆蓋，117個縣每個縣建設1所80—150個托位的示范性公辦綜合托育機構；20萬人口以上的縣特殊教育學校全覆蓋，支持建設9所特殊教育學校；扶殘助學圓夢工程，實現(xiàn)殘疾或殘疾家庭大學生“應助盡助”；提高城鄉(xiāng)低保家庭高齡老年人生活補貼，可惠及約10.93萬人；公益性零工市場縣縣全覆蓋。
